图：2014年5月5日，马尼拉奎松市，菲律宾穆斯林基金组织成员在市众议院门口聚集，呼吁菲政府早日通过《邦萨摩洛基本法》,为其创建自治区铺路。此前3月,摩洛伊斯兰解放阵线和政府签署和平协议,同意结束这个组织持续了将近50年的武装叛乱。
在不远的未来，一个被称作“邦萨摩洛”的自治区域或将在菲律宾南部诞生，持续了将近50年的武装冲突也或将结束，而菲律宾仍是统一的国家。
8月20日，菲律宾最大的叛军组织摩洛伊斯兰解放阵线（下称摩伊）向政府正式提交《邦萨摩洛基本法》草案的最终版本。菲律宾总统府副发言人Abigail Valte次日向媒体证实，阿基诺总统已经收到了该草案。
按照阿基诺此前的承诺，他将把该草案提交给菲律宾国会讨论，希望能在2014年底通过，2015年1月之前开始创建工作。根据双方2014年3月签署的协议，摩伊将解散现有的1.2万名成员，在未来该自治区可以拥有独立的警察队伍、议会以及征税权。
自19世纪以来，以棉兰老岛为中心的菲律宾南部伊斯兰叛乱组织与北部基督徒主导的政府之间的冲突一直持续。至今菲律宾南部多年的冲突已导致10多万人丧生，并且助长了东南亚的伊斯兰极端主义。
叛乱力量层出不穷
“摩洛”是16世纪西班牙殖民者对菲律宾马来穆斯林的统称，人口439万，约占全国人口的5%，主要集中在菲律宾南部的棉兰老岛等地。即使是在被殖民时期，棉兰老岛也一直是穆斯林聚居区，没有完全被西班牙人征服。1946年7月4日菲律宾独立后，执政当局依然无法解决南部的复杂问题，当地的穆斯林力量一直抗拒天主教政府的同化统治政策。
目前，虽然菲律宾南部有不计其数的反政府武装，但力量较大的是摩洛民族解放阵线（简称摩解）、摩伊和阿布沙耶夫组织三支，其余几乎依附于此三家或与其关系密切。
摩解于1971年在棉兰老岛西部港口三宝颜成立，领导人米苏阿里在成立纲领中宣布把菲南穆斯林地区从菲律宾分离出去，成立独立的“摩洛民族国”，其民族军规模最大时曾经达到1．5万人。1978年，观点更为激进的摩伊从摩解中独立出来，宣称要在棉兰老岛建立一个独立的伊斯兰国家，并继续与政府军打打停停。1989年11月6日，“棉兰老穆斯林自治区”成立，包括巴西兰、马京达瑙、南拉瑙、苏禄和塔威塔威五省，但并未解决菲南的冲突问题。
1996年，菲律宾政府同摩解签署了棉兰老地区问题的和平协议，摩解逐渐融入主流生活中。但摩伊不承认并继续同政府军发生武装冲突，逐步成为最大的反政府武装，派别则继续分裂。2010年，摩伊中的强硬派人物卡托率领近千名追随者在马京达瑙省另起炉灶，建立了“摩洛伊斯兰自由运动”武装。
经过九年谈判，2008年时任菲律宾总统阿罗约与摩伊达成协定，但由于该协定被最高法院裁定为违宪而无效，双方武装冲突又起。2012年10月，阿基诺政府宣布与摩伊达成一项框架协议，将在南部创立一个范围更大的新政治实体“邦萨摩洛”，取代现有的“棉兰老穆斯林自治区”，以换取后者放下武器并结束建立一个独立国家的要求。虽然谈判一直在持续，因双方在自治区分界等问题上存有严重分歧，该协议一直难有实质进展。
“邦萨摩洛”的名称源自马来语，意思为“摩洛家园”，因此有人也将其称为“摩洛国”，甚至有人猜测可能会是一个高度自治的“国中国”。但由于菲律宾宪法中只有允许设立自治区的条款，而无“国中国”的规定，同时设立自治区也须经全民公决通过，因此“邦萨摩洛”究竟会以哪种形式出现，以及如何修改宪法等问题，仍难判断。
另外，菲律宾政府与摩伊的高调谈判，激起了仍然保留武器的摩解的不满，扬言重新开展武装斗争。2013年9月，自认为被冷落的摩解曾经派出200多名战士试图进攻三宝颜市政厅，但被当地驻军和警察击溃。
集中打击阿布沙耶夫
菲律宾舆论认为，政府急于同摩解和摩伊达成和解，也是希望集中力量打击阿布沙耶夫武装。“阿布沙耶夫”意为“带剑者”，由上世纪80年代参加过阿富汗战争的阿卜杜拉贾克·詹贾兰尼于1991年创建，其同样要求在南部建立独立的伊斯兰教国家，并因参与制造一系列恐怖袭击和绑架活动而闻名。有时他们一次绑架几十人，甚至绑架一名澳大利亚士兵长达15年，拿到赎金后才从森林中将其释放。
菲律宾军队一直在美国的支持下打击阿布沙耶夫，目前其组织势力已从4000人削弱到不超过400人，外围成员约有2000人。由于许多阿布沙耶夫成员和他们的父兄都参加过摩解或摩伊，因此三支穆斯林武装力量之间始终有着千丝万缕的联系。另外，他们一直都获得外界伊斯兰力量的支持，包括基地组织。
菲律宾南部地区长期枪械泛滥，武装团伙林立，社会动荡不安，也波及到邻近的马来西亚。去年2月菲律宾苏禄恐怖分子入侵沙巴“索回土地”事件发生后，马政府就耗资数亿令吉设立了沙巴东部特别安全指挥区及沙巴保安区，但后来又持续发生多宗游客遭掳走的案件，使马来西亚国内非议不断，更对马菲关系造成巨大影响。
2013年11月15日，阿布沙耶夫组织在仙本那邦邦岛杀害一名台湾男游客，并绑架了他的妻子，一个多月后其才获救。2014年4月2日晚，中国女游客高华谟等两人又在仙本那被绑架，5月30日方获救；5月6日，在沙巴一家海产养殖场的中国籍经理杨再林又被绑架，7月10日方获救；7月12日晚，约8名菲律宾南部武装分子又闯入沙巴的一个度假村，开枪扫射值勤的两名马来西亚水警，造成一人死亡，另一人失踪。菲律宾媒体事后认为，以上这些案件均为阿布沙耶夫组织所为。
尚难约束南部暴力
2014年3月27日，菲律宾政府与摩伊在首都马尼拉正式签署了和平协议，菲律宾总统阿基诺、马来西亚总理纳吉布见证了签字仪式。阿基诺表示，今后的任务是于2015年将“邦萨摩洛”政治实体正式投入运行，直到2016年在该地区举行民意征集。
协议规定，菲律宾中央政府将保留在国防、外交和货币方面的权力，而新成立的邦萨摩洛自治区将拥有广泛的地方权力，同时负责自治区的内部安全。例如该地区开采的金属矿物的税收收入，将有75%由地方政府保留；当地从开采化石燃料取得的税收收入，也将有一半由地方政府保留。
虽然外界认为此举标志着菲南地区长达40多年造成12万人死亡、200万人流亡的暴力冲突宣告结束，但也有舆论认为需要克服的困难还非常多——菲南其他叛乱组织宣称要继续为正式独立而斗争，并且不断与菲安全部队发生交火，因此协议的实际效果还有待观察。
6月24日，阿基诺与摩伊主席穆拉德在日本广岛再度会晤时，讨论了《邦萨摩洛基本法》草案的大致框架。8月20日，草案的最终版本形成。但舆论认为，菲律宾南部的暴力现状不会因《邦萨摩洛基本法》草案的通过而马上结束，关键还取决于摩伊是否有能力约束其他叛乱组织在邦萨摩洛的暴力活动。
对于《邦萨摩洛基本法》草案的情况，目前阿布沙耶夫组织、摩洛民族解放阵线及摩洛伊斯兰自由运动等反政府组织的态度还不明确。而长期在农村地区开展游击战的菲律宾共产党新人民军也是主要的反政府武装之一，目前其拥有约4000名成员，在菲南部也有一些活动。2014年3月22日，菲共主席贝尼托·蒂亚姆松及其妻子被菲律宾军警抓获，但新人民军一直拒绝放下武器。
而基地组织下属的极端组织，目前在中东地区声名鹊起的“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS）也成为菲律宾南部武装积极依附的对象。
不久前，阿布沙耶夫组织和摩洛伊斯兰自由运动先后公开表示支持、效忠ISIS武装及其头目巴格达迪，甚至宣称与ISIS“武装结盟”。不过，菲律宾军方发言人拉蒙·扎加拉随后对法新社表示：“这是宣传手段，我们不会予以置评而让恐怖分子称心如意。”
特约撰稿员／尹鸿伟
本文刊载于《凤凰周刊》2014年第26期 总第519期
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