图：2014年5月1日,阿富汗女学生在坎大哈一所学校上课。目前,阿富汗已有670万在校学生,其中包括 250万女孩。
12月4日,一个关注阿富汗未来的国际会议在伦敦召开,来自50多个国家以及20多个国际组织的代表聚集于此。中国外交部阿富汗事务特使孙玉玺也出席了此次会议。
随着国际作战部队于今年年底撤出阿富汗,外界对其未来充满不确定。就在该会议召开前夕,阿富汗首都喀布尔频繁遭袭。11月27日,英国驻阿富汗大使馆的车辆在喀布尔遭到自杀式爆炸袭击,造成使馆两名工作人员死亡、一人受伤。这也让这次会议被阴霾笼罩。
与此同时,自阿富汗新任总统加尼访华后,国际社会对中国的期待也不断升高。孙玉玺此前也表示,“我们准备做更多,发挥更大作用。”据英国广播公司报道,加尼已请求中国人承担调停角色。中方则开始设立多种论坛,就如何使各方支持阿和平进程展开磋商。
在这样的背景下,《凤凰周刊》记者就阿富汗议题专访了英国驻华 大使吴思田(Sebastian Wood)。虽然他对同事的遭遇深表痛心,但仍对阿富汗的未来充满乐观。“在中国有句 老话 :‘授人以鱼,不如授之以渔。’这也适用于人类社会的发展,其中包括阿富汗的发展。当地的人民必须有能力来控制、发展自己的未来。”
阿富汗已经取得长足进步
记者:我对英国驻阿富汗使馆的遭遇深表遗憾。自从北约部队撤军以来,类似的袭击并不算少,这也让外界对阿富汗的未来充满担忧。你怎么看?
吴思田:几天前的炸弹袭击,夺去了两位英国驻喀布尔大使馆工作人员的生命,他们也是我的同事。这些安全问题的确不容小觑,我们需要在未来数年内更加努力地去解决它们。
目前美国和阿富汗签署了双边安全协议,加上美国和阿富汗之间本身就存在的国家军队间的协议,这意味着国际军事力量将继续存在于阿富汗。今年年底,阿富汗将独立承担国土安全问题,当然他们已经配备了足够的安全部队,大约33万人。阿富汗安全部队的成员大部分都训练有素,我相信他们能有效地保障阿富汗的国土安全。
当然,在阿富汗的安全问题仍然面临挑战,但它们并非无法解决。而且,我不认为国外军队力量减弱后,阿富汗的安全问题将严重恶化。我认为阿富汗自身的安全部队是有实力的,他们拥有大量训练有素的人才,并且已经开始对国内的很多安全行动负责。
记者:阿富汗开始进入后反恐时代,其国家重建最困难的任务是什么?经济和安全哪个更重要?
吴思田:我想,这两个问题需要一起解决。显然,阿富汗开始面临来自经济上的挑战,从物质上说,这个国家仍需要大量的基础设施。但是看到,虽然仍然面临挑战,但是在过去十多年,阿富汗已经取得了很大进步。现在阿富汗有宪法作为明确的政治基础,在经济、社会等议题上实现了有效的民主,并获得了长足的进步。现在,阿富汗已经有670万在校学生了,其中包括250万女孩。同时,国内的卫生保健设施已经完成扩建,超过6%的人口步行2小时便可到达临近的卫生保健机构。此外,超过一半的孕妇可以接受产前检查。这些都是显著的进步。当然,这些成果的取得也有赖于国际社会对阿富汗国家的支持和援助。
如果国际社会继续关注阿富汗问题,我们继续援助阿富汗的话,其未来还是乐观的。
阿富汗对“一带一路”达成至关重要
记者:谈到这次会议,中方也派出了特使参与其中。你们会谈论些什么?
吴思田:我觉得(此次会议)是一个大事件,中国读者也应该了解这个事情。这是一个让国际社会共同倾听阿富汗政府的重要机会,国际社会可以听取阿富汗对自身国家发展、对国家安全与经济方面的意见,并一起讨论国际社会应如何更好地帮助阿富汗。
我认为,帮助阿富汗提高其政府治理能力是一个重要任务,因为一个有能力的政府才能确保阿富汗的可持续发展,所以这是一个重要的战略目标。这也是伦敦会议中讨论的话题之一。
在实现对阿富汗军队力量的平稳过渡中,国际社会可以趁此机会好好了解阿富汗取得的成绩以及其未来发展的重点。这次中国外交部的孙玉玺特使也出席了这次会议。我们也非常欢迎中国参与这些讨论。
中国政府正在推行中亚新丝绸之路的构想,并提出了“一带一路”(即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)战略 。我想,阿富汗的稳定和持续发展对这一举措的成败至关重要。如果中国可以协助阿 富汗的发展,将使中国在这片区域的经济计划更加成功。当然这片区域的所有国家,包括中国,都希望阿富 汗能够获得稳定持续的发展。
记者:阿富汗总统加尼首次国事访问选择了中国,中国媒体将此作为 中国对阿富汗重要性的证据。西方如何看待中国在阿富汗议题中可以发挥的作用?
吴思田:中国是这个区域的重要成员,对中亚地区来说也是非常 重要的国家之一。中国在阿富汗已经进行了大量投资,并开始从事双边援助,包括培训阿富汗官员。我认为中国有足够的潜力和能力去帮助阿富汗。从英国方面来看,我们当然对此表示欢迎。
为了阿富汗的稳定,英国方面已经进行了大规模的援助。自2002年以来,英国花费了超过10亿英镑来助力阿富汗的发展,我们还承诺到2017年前,每年提供1.7亿多英镑的援助。同样的,中国可以在很多领域做出贡 献,比如促进其安全部门的发展。伦敦会议恰好可以来探讨如何才能更 加有效地帮助阿富汗,如何在稳定局势的同时,促进其经济的长远发展。
记者:阿富汗政府方面对中方提出的“一带一路”战略表达了支持。英国方面怎么看?
吴思田:建立区域间的经济联系会对区域国家都产生有利影响,会促使他们建立合作关系,所以我认为这是一个积极趋势,也是一个明智之举。当然,继续让国际社会关注和支持阿富汗也很重要,因为我们希望阿富汗更稳定,并且在经济上获得更好的发展,以促进该地区更广泛的经济联系。
记者:但我也听说,国外部分学者乃至媒体担忧“一带一路”会挑战现有的区域合作机制,会有疑虑。英国有担心么?
吴思田:我们需要担心么? (笑)这是错误的想法。我们并不是 中国在亚洲西南部或中亚的战略竞争对手,恰恰相反,我们有着明显的 共同利益。如果这片区域产生了问题,特别是如果在阿富汗产生了严峻 问题,我们的国家安全也可能随之受到影响。比2001年的“9·11”事件, 它同时也会影响到中国的安全。因此,我们在实现阿富汗稳定且可持续 发展、实现其经济发展方面有着共同的利益。我们不是竞争对手,而是要在那些地区有战略上的合作。
鼓励塔利班加入对话
记者:有报道称,这次加尼访华期间,中方提议召开“和平及和解论坛”,阿富汗官员称该论坛可能汇合中国、阿富汗、巴基斯坦及塔利班武装的代表。如何评价这样的举动?
吴思田:我也听说过这个消息。英国认为,想要达到阿富汗政治上的稳定和持久,阿富汗政府需要和塔利班政府达成某种共识、进行和解。因此,我们鼓励塔利班在和平的基础上参与与阿富汗政府的对话和讨论。
记者:你怎么评价阿富汗新一任政府?
吴思田:我可能不是回答这个问题的最优人选。但正如之前说的, 本次伦敦会议为阿富汗政府陈述其愿景和议程提供了一个很好的机会, 国际社会可以针对其提出的重要议程更好地援助阿富汗,并决定如何更好合作来促进其发展。今年对阿富汗来说是很重要的一年,因为阿富汗正在逐渐承担起其负责国土安全的责任。这个时刻,国际社会需要更好地聆听阿富汗政府的需求,从而与我们的合作伙伴、包括中国一道探讨如何应对这些问题。
记者:目前,在西方国防开支低迷的情况下,英国的底线是什么?我的意思是,是希望像目前这样,维持一个弱势政府的存在,还是直接放任到苏联撤出阿富汗后那种无政府状态?
吴思田:我们从历史的教训中,特别是从2001年改变了国际政治面 貌的恐怖袭击中学到,我们不会让阿富汗变成一个没有法律和落后的国家,我们需要继续帮助其维持国家稳定、实现更好的经济发展。这不仅符合我们的利益,也符合阿富汗人民的利益。
记者/漆菲
(实习生王佩雯对本文亦有贡献)
本文刊载于《凤凰周刊》2014年第35期总第528期
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