银川作为宁夏首府，位于“呼包银榆经济区”的中心地带，自古以来就是“丝绸之路”上的商埠重地，既是辐射“宁蒙陕甘毗邻地区”的中心城，也是中国与阿拉伯国家和地区的交流城，是西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化城市。虽然身处中国西北，虽然曾是重度依赖资源的城市，但如今的银川无论是从生态环境还是经济发展，都改变了人们对西部城市的传统印象。
而这背后，则是银川近年来在“双创”工作上付出的努力。在国内其他资源型城市遭遇转型困境的时候，银川已经通过卓越的“双创”工作迈入了“智慧型”城市之列，并在通往智慧之巅的道路上越走越快。“双创”工作已经成为银川的另一张名片，这座塞上明珠，正在以银川速度将自己打造成塞上智慧之巅。
“资源型城市的生命长度究竟能延续多久？如何能延续得更久？”这道世界难题，长期以来考验着世界，更考验着快速发展的中国。近年来，随着国内经济下行压力的增大，国内不少资源型城市已经显露出不同程度的发展疲态，严重的一些城市，经济已经出现了负增长。资源型城市转型之困的难题，考验着一个又一个的中国城市管理者。
作为曾经的资源型城市，银川却在同样的大环境下逆势崛起。2014年，银川在经济下行压力的背景下，依旧实现了GDP9.5%的高速增长，地方财政增长12.7%，人均可支配收入增长9.1%，创下了“稳中有进、稳中提质”的好势头。
更令人欣喜的是，银川在经济高速发展的情况下依旧能够保持绿水青山的“塞上江南”清新生态。“十二五”以来，银川能耗居高不下的局面在创新工作的引导之下得以扭转，这座城市传统的六大高耗能产业占比下降4.5个百分点，万元GDP能耗更是下降17. 55%，领先全国。
银川市发改委主任张晓明称，作为典型的资源型城市，银川以煤炭为主的能源工业占比一度超过50%，在传统行业普遍面临危机的情况下，迫切需要加快产业转型升级，发现并培育新的增长点。换句话说，银川之所以能够摆脱传统资源型城市转型之困，靠的就是两个字——创新。
正如张晓明所讲，曾几何时银川是一个依赖煤炭、发电、化工、纺织为主要经济成长点的城市。但是在传统经济低迷的大环境下，银川的传统产业发展并未因此失速，不仅依旧保持着强劲的成长势头，而且成长质量也越发提高。
无论是煤炭产业、传统制造业还是纺织业，银川都试图在原有的发展基础上进行产业升级，而不是走西部一些“春蚕型”资源城市的老路，放弃原有产业。近年来，银川组织实施了一批国家“863”计划、“星火”计划、科技支撑计划项目，取得了“精密高效数控衍磨机床的研究与开发”等科技创新成果：大型铸钢、生物发酵、羊绒分梳等技术在国内领先，宁东基地50万吨煤基烯烃项目整体技术水平处于国际先进，干煤粉气化技术和甲醇制丙烯失活问题研究达到国际先进水平。百万千瓦超临界蒸汽轮机球墨铸铁件的成功研制，打破了中国高效蒸汽轮机基础部件长期受制于发达国家的局面。
今年下半年，银川还和恒天集团签署了中银绒业战略合作协议，涉及金额达到110亿元，中国纺织巨头与羊绒行业巨头就此强强联手。用银川市委书记徐广国的话说，这就是银川近年来加快推进产业结构调整和转型升级的一个缩影。银川在传统产业方面积累的独特资源和能源优势，不能丢，一定要借助新科技和外界的资金、人才与管理优势，助推银川的经济转型升级。
如果说创新工作让银川传统产业转型升级，摆脱了困扰中国资源型城市多年的宿命，那么鼓励创业则为这个传统资源型城市打开了另一扇大门。目前的银川，已经成为中国西北最具潜力的创业城市，在银川经济技术开发区等“国字号”高新区的带动下，在新技术和“互联网+”领域走出了自己的一条特色道路。在调研银川iBi育成中心之后，国家工信部部长苗圩甚至称赞：“银川作为一个内陆城市，能有这样的产业，能做得这样有声有色，真是了不起！”
走进iBi育成中心，各个办公室中统一配备的电脑一体机引起了记者的特别注意。中心管理人员非常自豪地向《凤凰周刊》介绍，这种在国内领先的电脑一体机就是位于iBi育成中心的一家公司独立研发的。这家土生土长的银川企业，已经逐步在银川乃至宁夏站稳了脚跟，并在中东等海外地区开疆拓土，培育市场。
在这家名为乾瞻科技的公司，记者发现该公司的技术团队非常年轻，公司负责人王磊只有27岁，毕业于宁夏大学。王磊告诉记者，他从大学期间就自主研发计算机，2010年由他自己设计并制作的无噪音、无灰尘的全封闭新型电脑一体机就已经获得三项国家专利，并成功在国际会展中心展示。
毕业后不久，王磊创业的故事就被银川市政府和市创业办发现。在政府有关部门的帮助下，王磊和他的大学生团队成立了银川乾瞻电子科技有限公司。乾瞻最艰难的初创阶段就是在政府和iBi育成中心的扶持下走过的。
“公司刚刚起步的时候，就是创业办联合其他部门以贷款的形式为团队申请了5万元的青年创业资助金，此后我们电脑的第一笔生意也是和iBi育成中心做成的，正是银川对青年创业者的这种扶持力度，才让我们一路走到了今天。”谈起公司发展的最初，王磊对银川政府各部门的支持仍非常感恩。
实际上，在王磊创业之前，银川相关部门就已经出台了不少针对大学生创业的政策，不管是注册费用还是资金支持，银川都给予青年创业者丰沃的优惠条件。《凤凰周刊》在银川市政府采访时，短短半小时的采访就至少被上门咨询创业政策的青年人打断三次，创业已经成为银川最炙手可热的潮流。
创新、创业不仅为银川传统产业转型提供了强大动力，同时也为银川提升产业结构、优化资源配置、挖掘经济增长潜力提供了广阔空间。针对创新、创业工作，尤其是青年创业工作，国务院总理李克强曾经提出，“要把发挥人的创造力作为推动科技创新的核心，加大人才培养力度，使青年创新型人才脱颖而出，吸引广大海外人才创新、创业”。作为土生土长的银川人，王磊和他的团队也是银川创业工作、人才工作和科技工作的一个缩影。
2013年，在银川考察工作的李克强总理听说王磊的事迹之后，专门来到王磊家中探望。李克强表示，“年轻人要用坚定的意志和团队的合力来创业，通过不断的努力和不懈的奋斗来改变困难，用智慧创造美好的未来，为国家、家乡争光”。同时，李克强也对银川的创新、创业工作给予极大的肯定。
如今，王磊的公司走过了最艰难的日子，在政府的帮助之下，已经有投资人向乾瞻注入了资金。而乾瞻自主研发的电脑一体机也已迈出坚定的第一步，在刚刚过去的2015年的中阿博览会上，乾瞻科技研发的电脑正式参展。
像乾瞻这样的高科技含量的创新型初创企业，在银川大地上比比皆是。尤其是在号称“西北高新产业高地和智慧之巅”的iBi育成中心，已经成功聚集了一批高科技、新经济领域的产业，实现了核心业态的裂变式聚集和主营目标的几何级增长。
目前，该园区入园企业达到520家，大数据、电子商务、物联网、云计算、互联网金融、生物工程、知识产权等领域的企业应有尽有。2015年末，取得自有知识产权700项，企业利润总额达到4亿元，税收总额达到2亿元。
另一个数字或许更能体现银川“双创”工作的“科技含量”，仅仅iBi这一个园区，预计2015年末，网络交易额达到4500亿元。在这一年之中，iBi走出了10家上市公司。2010年，银川被中央评选为国家创新型试点城市，5年时间不到，银川专利申请量就已经翻了三倍，用卓越的成绩向中央上交了一份满意的答卷。
目前，银川大地上创业的热潮已经形成星火燎原之势。2015年7月20日，银川建成了“8+X金融电商创客空间”，通过提供8项免费功能，为创业者和投资人搭建信息对称、项目对接、资本对接的创新、创业孵化服务平台，为更多的青年创客实现梦想添砖加瓦。在该空间的启动仪式上，银川市金凤区新型创业创新服务平台也就此揭牌，宁夏首家众创空间投资发展平台就此落户银川。这对银川来说，只是其支持众创空间发展的小小成果，但却可以承载无数在银川奋斗的青年的创业梦想。
近年来，银川大地上各式众创空间雨后春笋般崛起：有宁夏版“车库咖啡”之称的必胜创业咖啡馆、宁夏大学众创空间、银川梦工场大学生创业孵化园区（基地）等创业服务设施相继开张，为银川创业提供了创业培训、风险评估、股权众筹、银企对接、新三板上市辅导等全方位的创业服务。可以说，在贺兰山下的银川大地上，一个完整而又开放的创客商业圈已经正式形成。
银川这一中国西北的塞上明珠，正在向西部“双创”高地的目标大步迈进。
传统行业通过技术创新得以提升，新型领域通过鼓励创业得以发展。在银川“双创”工作强势崛起的背后，是党委、政府各部门的自我创新与革命。可以说，在银川创新、创业不仅仅是市场主体和个人的行为，政府也在每时每刻对自己的行政职能进行着创新与创业，也正是通过自我“壮士断腕”式的创新发展，银川市委、市政府才能推得动市场主体的创新、创业工作，才能带得动银川这一塞上明珠向更高巅峰的攀登。
刘成是银川普通的一名个体户，经营着两家牛肉面馆，虽然生意不大，但是需要打交道的政府部门却不少。
“因为开的是餐饮业，工商、税务、卫生等部门都要打交道，以前这些部门分布在银川的各个地方，虽然银川不大，但一天也就只能办成一件事”。但是自从今年银川市民大厅建成之后，刘成不再有之前的烦恼，就在银川著名的“中阿之轴”不远处，一栋崭新的大楼就是新建成的银川市民大厅。目前这座大楼由十二个近2000平方米的办事大厅组成，700多个窗口为企业和银川市民提供400多项审批和其他公共服务。在市民大厅，办护照、医保、车辆违章处理、经济项目审批，所有企业和群众需要的服务，几乎都能一站式办齐。
“市民大厅修起来之后，我给店里办点事就太方便了，上次来办理税务的事情，我一看这么方便，顺便上楼就把护照和港澳通行证办了”。刘成笑着对记者说。虽然看上去只是办事方式的一个小型的创新，但市民大厅建立的背后则是银川一次简政放权大手笔的试验。为了响应国家号召，通过简政放权的形式打破限制经济发展的制度桎梏，银川市委市政府将原先散落在各个部门的行政审批职能集中在一起，成立了专门的行政审批服务局，从体制上彻底打破各个部门“各自为政”的局面。
在新市民大厅成立之前，银川也进行过类似的尝试。但是在没有统一审批权的情况下，很多要害部门、实权单位不愿意进驻市民大厅，即使进驻也“只挂号不看病”，没有从根本上达到便民利企的作用。
银川市委书记徐广国表示，这种情况就是因为授权不到位、不彻底，一些审批事项仍在原部门审批和流转造成的。
为了彻底打破制度藩篱，银川从去年11月正式组建行政审批服务局，把以前分散在发改、环保、交通等26个实权部门的153大类的行政审批事项，一次性的转入到审批服务局，真正意义上做到了“一局一章管审批”。虽然在全国范围内，银川并不是成立专门的审批服务局的首创城市，但不管是改革力度，还是实践效果，银川这一西北地区的城市，已经可以给国内其他一线城市树立榜样和标杆。
在银川市委市政府大刀阔斧的改革之下，银川153类527项行政审批的办理时限由法定的4080个工作日减少到了880个工作日，审批效率平均提高了75%，50%的审批事项一天之内就能办完。
而这还远非银川“简政放权，修炼内功”的重点，接下来银川还会充分发挥自己在新经济领域的成果，通过信息化的改革推动“智慧政务”。银川行政审批服务局局长杨兆华表示，接下来，银川打通信息孤岛，加大网上审批的工作力度，让很多审批事项实现网上审批。目前，已经实现了审批事项由过去的27项增加到现在的177项，最终达到不见面即可办事的网上审批服务。
“贺兰岿然，长河不息”，银川人在银川精神的指引下，已经成功地在转型之路上大步前行。然而创新、创业没有尽头，银川的发展之路也没有尽头。目前，银川市“十三五”规划编制工作仍在有序推进之中，产业升级和创新驱动仍是规划的重点内容。在银川市委市政府和企业、群众看来，高耸的贺兰山和不息的黄河水才是银川“双创”工作的标志：银川人追逐创新的高度没有极限，银川人对于创业的热情也不会止息。
《凤凰周刊》记者／马军
本文刊载于《凤凰周刊》第35期总第564期，新刊今日已全面上架。
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