把脉2015中国经济

　“过去的一年，我感触最深的就是，情况比预料的要困难，结果比预想的要好。”16日，国家发改委副主任朱之鑫在国新办举行的首次国务院政策吹风会上说。

　　2015年，中国经济将走出怎样的轨迹？

　　宏观经济：换挡而不失速

　　世界银行最新预测，将2015年中国经济增速从原来的7.5%调到了7.1%。

　　“目前，全球经济还处于金融危机之后的深度调整期，我们可能遇到的困难和风险挑战还会增加，在这个过程中要保持经济增速稳定在合理区间，或者说在经济增速的换挡期，实现换挡而不失速。这是今年宏观政策的一个重要内容。”朱之鑫在回答记者提问时说。

　　2013年之后，国家创新了宏观调控的思路和方式，明确了经济运行的合理区间，把稳增长、保就业作为合理区间的下限，把防通胀作为上限。形象地说，一个是“地板”，一个是“天花板”。

　　“宏观政策关键是把握总供求关系的变化，适度干预。如果经济运行面临滑出合理区间的风险，突破‘地板’和‘天花板’，就要果断出手。经济运行保持在合理区间内时，要更加注重保持它的活力和改善环境。”朱之鑫强调。

　　拉动经济发展，需要投资、消费和进出口“三驾马车”，不可偏废其一。“目前，采取大规模刺激政策的效力在减少。2013年，中国经济总量已经达到588019亿元，当年投资是44万亿元，2014年投资超过51万亿元，这么大的经济规模，仅靠政府投资是起不了很大的拉动作用的。投资的关键作用是要在优化结构的基础上释放潜力。”朱之鑫指出。

　　中国将成为净对外投资国

　　“按照目前发展的趋势，我国对外投资增速将继续快于吸收外资，即将成为净对外投资国了，这对中国来说是实现了历史性的转变。”商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山在吹风会上告诉记者。

　　目前，我国是世界第二大引资国，去年全年实际使用外资1196亿美元，同比增长1.7%，增速高于美国、欧洲等一些主要经济体。同时，近年来我国对外投资快速发展，也取得了积极的成效。

　　从数据还可以看出，我国对发达国家投资增长较快。对美国投资去年增长了23.9%，对欧盟投资增长了1.7倍，大大高于我国对外投资的总体增速。同时，对外服务业投资明显上升。去年对外投资中服务业增长最快，增长了27.1%，占全部对外投资的比重达到了64.6%。

　　“过去大家有一个误解，认为中国对外投资主要是投资资源。我这里有一个数字，去年我国对采矿等资源投资下降了4.1%，在全部投入当中只占18.8%。”钟山说。

　　“事实上，我国对外投资的规模比我介绍的要大一些，主要原因是我们过去对外投资的统计口径需要调整，今后我们将对对外投资建立统计台账制度，预计中国对外投资很快会超过吸引外资。下一步，我们将重点结合‘一带一路’战略，进一步加大对外投资力度，鼓励优势产业和富余产能向沿线国家转移。”钟山指出。

　　钟山认为，在对外投资的过程中，中国还是一个“后来者”，要不断提高自己的管理能力和水平。

　　创新驱动引领大众创业

　　“设立国家新兴产业创业投资引导基金与过去相比最大的变化是，过去支撑新兴产业的发展方式主要采取行政拨款，而这次改革是采取市场机制的方式。”国务院办公厅政府信息公开办副主任葛玮在回答记者提问时说。

　　行政拨款的方式就是新兴产业中的企业层层报项目，管理专项项目资金再层层拨下来，而市场机制是把部分资金用市场运作的方式分别投放到一些基金公司，这些基金公司根据项目产业的发展和盈利性来决定是不是投下这笔资金，资金回收以后可以持续不断地滚动支持新兴产业。“另外，过去专项行政拨款支持的资金是分散的，这次把它整合起来，盘活起来。”葛玮指出。

　　政府决定拿出400亿元，分散投到相应基金中去，会起到“母鸡”带动“小鸡”的作用，激发其他社会资本和机构投资者一起来投资。据有关方面测算，如果财政投了400亿元，按照15的配比，社会基金相应的会有2000亿元的资金投到这些创新产业当中去。企业再通过银行贷款以及其他机构投资等，有可能会放大到1万亿元的投资。

　　“国家新兴产业创业投资引导基金带动作用大，会起到强大的推动作用。对于形成大众创业、万众创新，对于推动产业结构升级会发挥积极的带动作用。”葛玮强调。

　　打开公开透明的窗口

　　1月16日，国务院首次中外记者政策吹风会在国务院新闻办举行。从本周起，国务院新闻办公室将每周定期举行国务院政策例行吹风会。

　　吹风会现场，记者们的座椅摆放得很随意，不像以往新闻发布会时那么规规矩矩。国家发改委副主任朱之鑫和商务部副部长钟山的情况介绍都很简短，很快进入问答环节。一个多小时的时间，十几个问题一个又一个抛出，不用起立提问，更没有任何的铺陈，记者们的问题个个直指焦点。

　　“如何看待2014年我国的宏观经济形势？”“2015年如果增长没有那么快，国家会不会利用投资来拉动增长？”“2015年还会采取什么样的措施来进一步释放居民消费的潜力？”“中国对外投资现在已经有望超过吸收的外资，这对于中国经济来说意味着什么？”“中国房地产的危机可能是一个很大的挑战，你们如何看这个问题？”

　　“我不太同意‘出现危机’这种说法。”朱之鑫明确表态，他很快用数据和事实说明自己的观点。

　　“在中国经济目前的发展阶段，房地产对中国经济起到了重要的拉动作用。我粗略地算了一下，在整个投资的过程中，房地产的投资占了1/5，基础设施的投资大概占到16%，制造业的投资占到了35%。在整个投资中，实际上70%左右是由这三部分构成的。” 朱之鑫说，“从今年来看，房地产的增速和以往相比是下降的，这也是一个调整的阶段。我认为房地产市场在发展的过程中都会有波动，也会产生各种各样的问题，在这个过程中要准确判断它的走势，采取适当的措施，我想这一点也是大家共同希望的。”

　　一个个问题，一项项疑问，在问答之间逐渐梳理清晰。

　　2014年，中央政府各部门举办了1000多场新闻发布会、吹风会，为中外媒体报道提供了大量重要信息。随着中国同世界的联系日益紧密，国际社会更加关注中国，国际信息中的“中国份额”更加突出。

　　政务公开就是让权力在阳光下运行，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。

　　每周将定期举行的国务院政策例行吹风会打开了一个政务公开的窗口，主要目的是请政府权威人士解读国务院重要会议、重大部署和政策的出台，介绍中国的经济社会发展情况，回应公众关注的重大问题。