2026政府工作报告中的“数据要素”
元玺数商
数据，作为数字经济时代的“新石油”，已成为驱动新质生产力发展的核心要素。在2025年的政府工作报告中，“数据要素”已被置于关键位置，明确提出要“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”。这标志着数据要素市场化配置改革已从顶层设计进入全面深化实施的新阶段。
步入2026年，政府工作报告对“数据要素”的部署预计将沿着“制度、市场、融合、安全”四大主轴纵深推进，旨在系统性释放数据潜能，为高质量发展注入强劲动能。
其一，制度体系将迈向“立柱架梁”的成熟期。继“数据二十条”构建基础制度框架后，2026年的重点将是推动数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等关键细则落地。国家数据局已明确将出台数据产权制度，制定促进数据合规高效流通交易的政策。这意味着困扰市场多年的数据“确权难、流通难”问题有望取得实质性突破，为数据从资源到资产、资本的转化扫清制度障碍。
其二，市场建设将聚焦“全国一体化”与“价值实现”。培育全国一体化数据市场是核心目标。2026年的工作将着力打破“数据孤岛”和区域壁垒，通过完善交易规则、培育多元数据商（数商）、建设可信数据空间等举措，推动数据“供得出、流得动、用得好”。公共数据的授权运营和价值释放将成为突破口，各地如河南等已出台行动方案，目标到2027年形成显著市场规模。
其三，与“人工智能+”的融合将更加深入。数据是人工智能的“燃料”。2025年报告已强调持续推进“人工智能+”行动。2026年，两者的协同将更加紧密：一方面，高质量、多模态数据的需求将驱动数据产业向专业化、标准化升级；另一方面，AI技术也将反哺数据治理，提升数据加工和处理效率，形成“数据驱动智能，智能优化数据”的良性循环。
其四，安全与发展并重的治理体系将不断完善。在促进数据跨境流动的同时，安全可控是底线。国家已出台完善数据流通安全治理的实施方案，未来将构建覆盖数据全生命周期的智能防控体系，在保障国家安全和个人隐私的前提下，促进数据有序流动和价值释放。
总之，2026年政府工作报告中的“数据要素”，将不再是一个抽象的概念，而是通过一套日益完善的制度设计、一个蓬勃发展的市场生态、一场与人工智能的深度耦合，以及一个稳健的安全底座，真正转化为驱动产业升级、孕育新质生产力的强大引擎。这不仅是数字经济发展的关键一跃，更是中国在全球数字经济竞争中构筑新优势的战略支点。
