今年5月，州农委组织都匀、福泉、三都、长顺、平塘、荔波6个县（市）农工局主要领导或分管领导一行13人的考察团，先后与广州市农业技术推广中心、云浮市农业局等农业部门的领导、专家进行交流座谈，并实地调研广州仙居果庄农业有限公司、罗定市稻香园农业发展有限公司、新兴县和泰农场、广东温氏食品集团股份有限公司等农业经营主体，考察学习农产品质量安全监管和国家农产品质量安全市创建先进经验。学习考察结束后，形成了考察报告，对加快推进国家农产品质量安全县的创建工作，努力提升农产品质量安全监管能力。
政府属地管理责任依法履行到位是基础。一是责任制落实到位。两市政府均与县（市、区）政府签订农产品质量安全责任书，把农产品质量安全监管纳入市、县国民经济和社会发展规划和市、县人民政府绩效考核体系，权重不低于5%。制定《国家农产品质量安全市（县）创建工作实施方案》，统筹协调各县（市、区）各职能部门在限定期限内将安全市、安全县创建作为重点工作抓，一把手负总责。市委书记在安全市创建期间亲自主持召开三次县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长和相关部门调度工作会，要求各级各部门按照创建国家农产品质量安全市、安全县的条件和要求层层抓落实，同步整体推进。二是资金保障到位。市、县（区）建立健全了地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入市、县财政预算，农产品质量安全财政投入年度增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，切实满足监管工作实际需要，保障监管工作持续有效开展。如广州市对申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品每个分别补助1.5万元、5万元、5万元，地理标志保护产品补助8-10万元。云浮市有效期内“三品”107个，地理标志保护登记农产品16个，省级品牌33个，25个农产品入选省十大名片系列产品。三是队伍建设有力。建立了市、县（区）、镇、村四级监管机构和人员。市级行政监管人员不低于2名、检测、执法人员不低于15名，乡镇监管、检测人员分别不低于2名，村级明确1名监管员，有效提升了监管能力。如广州市各类检测达150万个样，执法罚款每年90-100万元。广州市对全市219个乡镇每个乡镇补助6万元，各县（市、区）根据乡镇数配套补助，对村级监管员553名每年补助1000元。云浮市对每个乡镇监管检测室设施设备等标准化建设投入15-20万元，村级监管员每人每年补助1000元。四是农业生产技术推广力度大。广州市十分重视农业新品种、新技术研发与技术推广服务，品种较多，如莲雾、树葡萄、蕃石榴等，考察组多数同志都未见过。如广州市农业技术推广中心每年拿出1500-2000万元专门用于新品种研发与技术推广服务。
农产品生产经营单位主体责任落实到位是关键。广州市、云浮市把农产品质量安全与食品安全有机结合起来抓，采取有效措施严格把控从源头到餐桌的“舌尖上的安全”。一是下大力整治生态环境。从2009年开始，广东省在推行农业产业化改革时，重点加大环境整治力度，改善整个生态系统。仅云浮市每个贫困村先后投入1500万、一般村投入1000万元左右，累计投入11.5亿打造生态文明村建设，改善农村生态环境。二是下大力强化农业投入品监管。整合小、散、乱的农资经营企业，实行配送管理，全部进入监管名录信息管理，建立进销台账和信息管理平台，对高毒、限用农药实行重点管控。生产基地使用农业投入品环节实行购进和使用生产记录台账，建立监管名录和档案管理。三是高标准推行标准化生产，引领行业自律。加大标准化生产基地的投入，规范基地建设。采取企业+合作社+农户、政府+合作社+农户等模式，整合小散企业，做大规模、做强品牌，政府对生产基地补助性投入，平均每亩补助1万-1.2万元，夯实基础设施建设。规范企业生产经营行为，指导企业制定生产过程质量控制标准、生产操作规程、质量承诺书、产品销售前检验检测制度等，严把准出关。三是强化农业综合执法，促进企业诚信体系建设。市、县两级农业部门整合资源，专门设立综合执法机构，实行一支队伍办案，解决多头执法、重复执法、执法不力的问题，通过农资打假、专项整治和市场巡查等加大执法力度，并实行举报奖励和黑名单制度，严厉打击违法违规行为，起到震慑作用。做到100%落实生产经营主体监管名录制度，100%落实生产记录、质量承诺、产品自检和从业人员培训制度。仅新兴县执法查处案件达137件，有效地促进企业诚信体系建设。
农产品质量安全体系建设是核心。一是监管体系健全。广州市、云浮市充分发挥地方的主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。二是追溯体系健全。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。三是“互联网+”农业效应显现。大力开展“互联网+”现代农业、物联网、云计算、大数据等，建设农产品质量安全监管追溯平台和农业大数据综合信息服务平台，实现生产经营主体网络化管理，并将农业科技、气象、病虫害防治等农业信息整合，为监管部门、生产经营者和消费者提供数据共享和信息互通，消费者可通过溯源条形码、二维码或远程监控系统了解企业信息。四是宣传覆盖广泛。加大农产品质量安全市创建活动的宣传培训力度，以农产品质量安全有关法律法规和政策宣传培训为重点，强化农产品质量安全监管责任落实。以农业生产标准宣传培训为重点，指导生产企业、农民专业合作经济组织和农产品生产者开展标准化生产，科学使用农业投入品，自觉建立生产记录，从源头上保障农产品质量安全。以农产品安全消费知识为重点，充分利用新闻媒体开展宣传，推介品牌产品，提高公众认知度和参与度，为创建工作营造良好的舆论氛围。云浮市每个县都专门制作了PPT宣传片。
（州农安科 供稿）
