JIC投资观察原创文章
中国建投研究院
作者：李明洲
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第三届“一带一路”国际合作高峰论坛即将于10月17日至18日在北京举行，“数字经济”被列为3场高级别论坛之一，其重要性不言而喻。
2017年5月，“数字丝绸之路”概念被正式提出。截至目前，中国与20个国家签署了加强数字丝绸之路建设合作的谅解备忘录。“亚非欧1号”洲际海底光缆、“移动钱包”应用、巴基斯坦北斗导航系统地面站网……“数字丝绸之路”建设不断深化，成为推进“一带一路”的重要引擎。
展望未来，高质量发展"一带一路"数字经济，让我们一起看看有哪些方面值得重点关注。
01
推进数字人民币“出海”
“一带一路”数字经济发展需要高效跨境支付体系。传统跨境支付体系采用代理行模式，层层银行建立业务关系，随着业务数量增加、链条复杂程度加剧，支付速度减缓。不仅交易成本高、用时长、透明度低，跨境支付效率低下，更重要的是其信息流和资金流分别被SWIFT和CHIPS垄断，美国可以随时发挥“美元霸权”，使用SWIFT禁令作为金融制裁手段。
数字人民币是改善“一带一路”跨境支付结算效率的绝佳“武器”。其具有“支付即结算”特性，高效而便捷。基于分布式设计，央行数字货币跨境支付体系能实现“点对点”支付，实时识别交易并确认，无须经过繁杂链条传导，成本更低、安全性更高。此外，分布式跨境支付网络赋予各参与方平等话语权，免受货币霸权的威胁。
数字人民币跨境使用的重要现实基础，是人民币在“一带一路”跨境电商贸易、基础设施建设、投融资等领域作用不断深化。资料显示，2022年，“一带一路”沿线国家和地区通过人民币跨境支付系统（CIPS）清算的人民币业务102.9万笔，比上年增长124%。截至目前，中国与20个“一带一路”共建国家签署了双边本币互换协议，在 17个“一带一路”共建国家建立了人民币清算机制安排。
当前我国已积极联合“一带一路”国家探索数字人民币试点，中国与新加坡启动了互联互通项目，支持使用数字人民币消费和结算。中国人民银行与香港金管局、泰国央行、阿联酋央行联合发起多边央行数字货币桥项目，运用区块链技术，已完成对央行数字货币发行与赎回、跨境转账等交易测试，为数字人民币应用于“一带一路”跨境支付结算提供实践基础。
随着“数字丝绸之路”建设深入开展，数字人民币在“一带一路”数字经济中发挥重要作用指日可待。推动数字人民币在沿线国家地区使用，最基础的是要培育适宜的技术土壤，构建完善的数字人民币跨境支付结算体系。可借助中国-东盟信息港、“RCEP”等合作机制，优先与相关国家开展央行数字货币合作，推进数字人民币跨境使用。另一方面，应积极参与制定国际法定数字货币治理规则，规范数字货币跨境支付标准，为数字人民币使用奠定良好制度环境基础。
02
弥合“一带一路”数字鸿沟
尽管数字经济浪潮已随着“一带一路”建设的深入推进涌向沿线国家，但“一带一路”共建国家数字领域发展差距较大，“数字鸿沟”问题不容忽视。
一是数字基础设施发展不均衡。数字经济发展需要良好的数字金融基础设施生态。然而目前数字经济在部分“一带一路”沿线国家的发展才刚刚起步，这些国家信息基础设施覆盖率低，有相当数量群体被排除在互联网的世界之外，成为数字经济浪潮下的边缘人。根据世界银行数据，2021年，巴基斯坦、斯里兰卡、尼泊尔的互联网普及率分别为21%、44%、52%，而马尔代夫、以色列、新加坡的互联网普及率分别为86%、90%、97%，差异显著。
二是居民数字素养参差不齐。一个人运用数字技术的意愿与能力与实际参与数字经济的可能性往往呈正相关。除了移动网络等数字基础设施的普及率、智能手机等载体的可得性等因素之外，文化程度的高低也是影响数字素养的重要因素。2021年孟加拉国的高等院校入学率仅为25%，而同期沙特阿拉伯的高等院校入学率为71%。缓解数字素养问题，不仅需要加强数字基础设施等硬件设施，更重要的是培育居民的数据意识、数字技能，增强数字经济友好性。
数字经济发展滞后已成为部分“一带一路”国家经济增长的桎梏，数字鸿沟亟需弥补，“数字化”转型迫在眉睫。
“数字丝绸之路”建设已为弥合数字鸿沟作出重要贡献，但未来仍任重道远。应积极发挥我国在数字基础设施建设方面的经验，利用人工智能、5G网络研发、大数据等技术优势，鼓励中国企业“走出去”建设数字基础设施，夯实互联互通基础。另一方面，应重视与“一带一路”国家开展数字人才合作培养，分享技术经验、开展技术培训，通过“授人以渔”提升沿线居民数字素养，加强长期智力支持。
03
加强“一带一路”数字产业合作
“一带一路”国家有迫切的数字产业发展需求。沿线如沙特、印度尼西亚等国自然资源禀赋优越，“资源诅咒”问题难以避免。大宗商品依赖型国家往往经济多元化发展不足，产业升级迟滞，数字化转型是改变现状的关键抓手。
“数字丝路”建设为相关国家发展数字经济提供新机遇。中国有良好的产业基础来推进“数字丝绸之路”，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，是世界第二大数字经济体。人工智能、大数据、物联网、云计算等数字技术发展日益成熟，可广泛应用于“一带一路”数字产业合作。
一是电子商务合作。中国已与 30个国家建立双边电子商务合作机制。根据海关总署数据，2023年前8个月，中国对“一带一路”共建国家合计进出口12.62万亿元，中国与共建“一带一路”国家的跨境电商结算额与成交量双双实现显著增长。“丝路电商”空间广阔，中国企业应积极“走出去”拓展电商市场，建设“海外仓”，建设海外直播平台，布局智慧物流等，辐射“一带一路”国家跨境电商产业发展。
二是移动支付合作。移动支付极大便利数字经济活动开展，目前蚂蚁金服已助力若干“一带一路”国家打造当地的数字钱包，如巴基斯坦Easypaisa、泰国TrueMoney、马来西亚Touch’n Go Digital (TnGD)等。中国企业可以持续在“一带一路”沿线发力移动支付，扩大数字金融影响力，增强数字互联互通。此外，金融机构也应加快布局“一带一路”沿线，通过搭建数字支付网络、建立本地清算网络等方式助力跨境业务发展。
三是智慧城市合作。智慧城市建设以信息化技术手段提升城市运行效率，增进民生福祉。中国企业在埃塞俄比亚、老挝等国家建设智能交通，以人工智能、信息通信技术等科技帮助波黑、马来西亚等“一带一路”国家建设智慧城市。还有更多“一带一路”地区有智慧城市建设需求，拥有物联网、云计算、区块链等数字技术优势的企业应积极与沿线国家企业开展合作，输出中国智慧、中国方案。
04
防范数字安全风险
数字经济的快速发展过程中，一些问题和风险也随之涌现。近期，缅甸电信网络诈骗案引起广泛关注，诈骗团伙利用虚假信息和技术手段骗取了大量资金，给社会造成了严重损失。不法分子通过网络窃取隐私信息、仿冒在线支付平台获取和控制银行账户、以虚假网络投资理财实施诈骗……网诈手段层出不穷。
数字经济时代，网络诈骗只是数据信息安全威胁的冰山一角。海量数据信息要素无时不刻流通，任何数字化场景都可能面临安全风险侵扰。国际数字经济合作中安全风险复杂性更为突出，数据安全至关重要。
“一带一路”跨境电商贸易、跨境支付等经济活动涉及海量数据，数据信息规模量级扩大，复杂程度也在加深。数字经济时代的数据已成为宝贵资产，是重要的生产要素。而各国跨境数据流通规则不一，在技术应用、隐私保护、法律适用等方面存在较大差异，存在个人隐私、商业机密等信息泄露风险。数字贸易国际规则尚未健全，各方数字经济发展程度不同，对制度议题的核心关切有分歧；数字知识产权保护体系也并不完善，存在数字产权侵权风险隐患。
高质量发展“一带一路”数字经济，数据安全风险必须严加防范。防范数字经济安全风险，重要的是明确“一带一路”数字治理规则。在基础制度安排方面，要尊重“一带一路”国家的利益诉求，寻求利益结合点，维护各国数字主权。应推进跨境数据流动制度构建，为跨境数据互联互通提供安全制度环境；健全数字经济法治体系，清楚界定数字经济活动交易各方的权利和义务，制定纠纷解决机制；完善法定数字货币的监管体系，规范全球法定数字货币流通秩序，避免数字货币流通刺激资本逃税、走私、洗钱等非法活动产生。
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