“没有小农户的现代化，就不可能有中国农业农村的现代化。”党的十九大报告专门提出“小农户”的问题，把“实现小农户和现代农业发展有机衔接”作为实现乡村振兴的重要举措。最近，中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署。对于山地面积占90%以上的黔南来说，如何走出一条“靠山吃山、养山护山”的现代山地高效特色农业发展之路，该《意见》具有十分重要的指导意义。那么，小农户如何才能真正成为现代农业发展的主体？结合黔南实际，需要在“服务、联结、融合、改革”四个关键词上下功夫。
服务——提升小农户发展能力
各级政府在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，应加强对小农户服务扶持，把小农户引入现代农业发展的轨道。一是提供技术服务。多措并举解决农业技术服务短板，配齐县镇两级农技推广机构编制人员，着力解决农技人员“在编不在岗、在岗不干农”问题，提升乡镇农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等服务能力，推广一村一人“点穴”式农技服务模式，指导小农户科学种田、科学养殖，降低农业生产成本。二是加强农民培训。一方面，要求广大干部学习掌握产业结构调整的政策措施，深入农户家中、田间地头，把政策给群众讲清楚、说通透，算好“经济账”“收入账”。通过干部的作风转变带动农民群众思想观念转变，发动群众、组织群众、带领群众一起参与农村产业革命，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等附加值高的绿色优质产品。另一方面，充分发挥农技专家、“土专家”“田秀才”作用，直接在种养基地、合作社等“田间课堂”开展农村实用技术培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。三是大力推进农业社会化服务。培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，解决“谁来种地、种好地，谁来卖、卖得好”的问题。抓好农业市场信息服务，让小农户知道“种什么挣钱”，不再盲目跟从；抓好农资供应服务，提供良种、化肥、农药，满足小农户种苗、种畜的需要；抓好农业绿色生产技术服务，改变过去一味地增加投入求产量，转变为追求品质和绿色发展；抓好农业废弃物资源化利用服务，解决农作物秸秆、畜禽粪污的处理问题；抓好农机作业服务，提升农业机械化水平，降低生产成本；抓好农产品初加工服务，加工、运输、冷藏等一系列产出环节；抓好农产品营销服务，搭建营销平台，让农产品能够货畅其流，卖得出、卖得好。四是提升金融和保险服务小农户水平。今年州政府工作报告指出，“推动农商行、农信社及村镇银行业务聚焦普惠实业本源。”通过政府引导，鼓励州内金融机构探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，积极稳妥推进农村承包土地经营权贷款业务，切实加大对小农户农业生产发展信贷支持。实施以奖代补，增加保险品种、扩大入保面积、提高赔付标准，推动各县（市）实现主导产业农业保险全覆盖，实现小农户“愿保尽保”。
实地传授火龙果授粉技术
联结——提高小农户组织化程度
由于农户数量众多，户均生产经营面积小，组织化程度低，导致小农户在种植、养殖、管理、信息获取、营销、物流管理等方面能力不足，农产品滞销时常发生，农民经常是增产不增收。而在这样的境况下，当工商资本大规模下乡后，其利用市场上的优势地位，容易代替农民发展现代农业，而不是带动农民发展现代农业，不断出现小农户被挤出。因此，发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用显得十分关键，一边要把小农户组织起来，增强农民谈判权，防止资本任性；一边要引导小农户土地经营权有序流转，提升农业经营集约化、标准化、绿色化水平。总之，没有企业带动的产业做不成，没有农户参与的产业做不大。一是要建立紧密的利益联结机制。推进龙头企业、农民专业合作社深层次聚合，明确企业、合作社、小农户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助农民稳定获得订单生产收益、劳动务工收益、反租倒包收益、政策扶持收益、资产扶贫收益、入股分红收益等六种收益，积极探索贫困户的利益联结，带动更多农民持续增收、稳定增收。二是要抓好龙头企业的培育和引进。一方面，要加大招商引资力度。各县（市）要制定农业项目招商政策、编制方案，完善招商调度、督导、跟踪、考核机制，突出蔬菜、茶叶、食用菌、生态家禽、水果、生猪、桑蚕、中药材、生态渔业、金花茶、石斛、刺梨等特色产业、500亩坝区、补强延长产业链招商，紧盯全国农业产业化龙头企业500强，引进一批如上海蔬菜集团等“领军型”大企业。另一方面，要加强对现有龙头企业的扶持力度，简化申报程序细化落实办法，从州级层面，茶叶企业重点扶持贵天下、经典云雾、味道、新贵等公司；蔬菜销售加工企业重点扶持双龙现代实业集团、江楠集团、老干妈、味莼园、李记食品等公司；食用菌生产企业重点扶持中企食用菌科技等公司；刺梨加工企业重点扶持恒力源、山王果等公司，中药材种植加工企业重点扶持绿健神农、济生、全兴制药等公司，畜禽养殖企业重点扶持日泉、温氏、天农、闽融、富之源、黔昌等公司。每个产业重点扶持3—5家龙头企业。每县（市）根据自身产业需求，重点扶持5家以上龙头企业，从农业产业化资金给予一定奖补支持，并在农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目倾斜支持。三是要促进合作社提质增效。近年来，合作社数量快速扩张过程中，出现了不少“空壳社”“僵尸社”。根据近期中央农办、农业农村部等11部门联合印发《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》和《黔南州加快村集体企业化经营专业化发展的意见》，农业农村、市场监管、税务等部门要联合开展工作，对全州专业合作社进行全面摸排，进行分类处置，重点清理整顿无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金、群众举报的违法违规线索、从事非法金融活动等六类专业合作社，引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模，促进农民专业合作社持续健康发展。
农民专业合作社带动贫困户利益分红现场
融合——拓展小农户增收空间
农业产业融合主要是通过延伸农业产业链和扩展农业功能实现，产业融合的目的在于把融合产业获得的综合利润留给农民，让农民更多分享产业增值收益。一是要支持小农户发展特色优质农产品。突出环境特色、物种资源特色、气候特色，引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业，开展标准化生产、专业化经营，推进种养循环、农牧结合，生产高附加值特色优质农产品。二是要以农业园区带动小农户发展新产业新业态。紧紧围绕优势特色产业，着力抓好以农产品精深加工为主体的农村第二产业和以农业休闲观光及乡村旅游为主体的农村第三产业，鼓励小农户在园区发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，支持小农户依托本地自然资源、闲置农房等发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。2019年底，实现一乡（镇）一产业园区，建成州级以上农业园区100个，其中省级农业园区60个。三是要促进农村劳动力就业创业。扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。加强就业服务和职业技能培训，提高就业质量，2019年转移8.82万农村劳动力就业。落实好减税降费政策，着力解决用地、信贷等困难，维护农民工权益，保障工资足额发放，优化农村创业环境。推广农村双创成功经验，培育一批农村双创经营主体。
贵定云雾山现代农业产业示范园区
改革——增强小农户发展后劲
今年，要重点抓好农村清产核资、股份量化、成员身份界定和村级集体经济组织建立，全面推进全州农村集体产权制度改革。力争5月底前完成100%村的清产核资；9月底前完成100%村的集体经济组织成员身份确认；9月底前完成农村集体经营性资产股份合作制改革工作。依托村集体企业化经营专业化发展，充分利用村集体资产清产核资的成果，大力推行土地资源入股、整合扶贫资金作为股金入股、投资异地置业参与入股、成立村集体经济股份合作组织等多种灵活模式，盘活村集体资源和资产，充实“三变”资本。2019年，做到镇镇有“三变”试点，覆盖50%行政村、覆盖贫困村80%，并全面落实入股合同书、股权证、分红单“三个到户”，建立紧密型利益联结机制，促进农民增收。同时，在有条件的村组，结合高标准农田建设和500亩以上坝区结构调整等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田，提升农业生产机械化水平。
农民领取土地承包证
（州委政研室、州农业农村局联合供稿）
