分享是最大的支持，关注是最好的鼓励
为切实强化重点行业领域安全风险防范工作，全面排查整治各类事故隐患。日前，国务院安委办派出工作组赴多地开展安全生产明查暗访。深入基层现场严督细查，曝光问题，拎出影响当前安全生产工作的突出问题和短板不足，防范遏制重特大生产安全事故。
近日，国务院安委办明查暗访第一工作组（下简称“暗访组”）赴山西省晋中市，检查了该市寿阳、榆次、左权等地的六家煤矿，重点检查并剖析正常生产矿井2处。
瓦斯防治一直是煤矿行业的重点工作，行业内有“瓦斯不治，矿无宁日”的说法。今年以来，晋中市先后发生2起煤矿死亡事故，其中1起就是较大瓦斯突出事故。此次暗访组检查中发现，有煤矿在重大灾害超前治理方面存在诸多问题，瓦斯防治不力。
在寿阳景福煤矿，暗访组下井检查时，不时会听到采煤工作面煤体“咕隆咕隆”的声音。对此，暗访组专家解释称，这是“煤炮”声，是由于煤层瓦斯压力或是地应力突然释放而造成的声音，是煤层动力现象的显现。
暗访组赴矿井下实地检查
而面对“煤炮”频发的情况，景福煤矿却未按要求完成煤与瓦斯突出危险性鉴定。专家表示，不进行该鉴定，就无法准确掌握该煤矿的煤与瓦斯突出的危害情况，现在基本属于盲目治理。”同时，暗访组发现，景福煤矿的瓦斯抽放也存在问题。
专家介绍，瓦斯抽放效果差，煤体内的瓦斯排放不了，就要通过加大通风量、提高风速的方式，降低井下风流中的瓦斯浓度，但这就会导致新的问题。“风大了，井下的煤尘就大”，这不光会影响井下作业人员的健康，也会造成煤层自然发火的安全隐患。
另外，暗访组专家通过检查煤矿安全监控系统发现，系统出现瓦斯监测预警曲线中断等异常情况时，煤矿专业人员未采取相应的处置措施。
同样，榆次北山煤矿的瓦斯防治工作也存在不少纰漏。暗访组检查该矿8号煤层作业区域时，发现瓦斯压力和瓦斯含量未在正确的位置测定。
暗访组还发现，该8号煤层瓦斯含量已达11m/min，但未进行先抽后掘。同时，该矿井也未制定串联通风瓦斯日分析、动火作业等管理制度，未编制主要通风机停止运转的应急预案等。除了瓦斯灾害，两处生产矿井在防治水措施也存在落实不到位的情况。景福煤矿15107工作面，在通过专业仪器测出前方区域存在异常的情况下，煤矿没有采取钻探验证。北山煤业则没有月度防治水办公会议记录等。
暗访组专家查看煤矿设计图
在此次暗访组检查的两家生产矿井中，都分别存在不同程度的安全管理问题。
比如，煤矿对于规程标准掌握不准确。暗访组发现，景福、北山两矿年度通风能力均未按年度采掘计划进行核定。专家介绍称，根据相关规定，煤矿每年都要进行通风能力和生产能力核定，“煤矿的通风能力和生产能力二者要匹配，要‘以风定产’，有多大能力干多少活。”
两家煤矿也存在技术管理不到位的情况。如景福煤矿15号煤、6号煤采区的设计，采煤工作面煤柱的留设等没有依据。
在下井实际检查的工程中，暗访组发现，两家煤矿的现场管理存在问题。
在景福煤矿15107采煤工作面，用于观测液压支架支撑力的压力表10个有9个损坏。景福煤矿井下的第二部皮带机头配电室1206号馈电开关喇叭口金属挡板锈蚀，北山煤业有限公司东采区绞车配电室2605号启动器开关负荷线松动，都属于失爆现象，此外北山煤业有限公司安全监控系统与人员位置监测系统与井下数据不同步，系统功能不完善。
“这些都属于重大事故隐患。”暗访组专家表示。
暗访组专家检查煤矿企业安监系统
此外，景福煤矿15107采煤工作面顶板离层严重，已呈“U”型状。专家说，这属于顶板管理问题。在现场，专家非常严厉地向陪同检查的煤矿管理人员指出：“顶板支护不整好，不能生产！”
北山煤业的安全管理也受到了暗访组的批评，组长杨以民表示：“现场管理，可以说是一塌糊涂。”暗访组发现，该矿的回采煤矿可采期不足2个月，远低于不少于4个月的标准。
另外，该矿管理人员人数不足，水平素质不高。暗访组专家检查该矿安全监控系统时，值班人员对于专家的问题难以作答。
暗访组专家说，通过检查发现，值班人员根本不熟悉系统功能操作，也未对长期存在的系统报警、故障、数据中断等问题及时采取处置措施并记录。在检查过程中，专家还发现，该矿的人员位置监测系统中人员信息统计功能存在故障，每天固定时段出现人员信息统计数据丢失。
“一旦发生事故，将会对事故救援产生很大的影响。”专家说。
此次检查，暗访组就两个生产矿井共检查出问题近70条。晋中市常务副市长贡琦表示，对于暗访组查出的问题“照单全收，认真整改”，将进行系统梳理，逐一整改落实。8月3日，当地已作出相应整改措施。
暗访组也针对所查问题进行了针对性的建议。
一是紧盯瓦斯治理。督促各煤矿企业建立完善监测报警应急处置制度，严格瓦斯超限执法检查，坚决防范煤与瓦斯突出事故。二是水害防治也不容忽视。严防透水、淹井等事故。此外，暗访组对深入推进煤矿安全生产专项整治三年行动和煤矿安全生产大排查工作提出建议。暗访组要求地方在8月底前对三年行动及大排查工作进行梳理评估“回头看”。同时，暗访组特别指出，要严查重处超层越界开采等违法违规行为。各级政府部门和矿山企业要严厉打击矿山企业超能力超强度超定员违法生产行为，严禁超层越界开采。
国务院安委办第二明查暗访组前往赤峰市，随机抽查了4家煤矿企业的安全生产情况。其间，暗访组共发现问题隐患65条，其中包括开拓煤量、准备煤量、回采煤量，“三量”不足、通风系统不完善2项重大事故隐患，有煤矿采煤工作面的安全出口竟要 “110米跨栏”才能通过。
暗访组抵达内蒙古自治区赤峰市后，直奔元宝山区的公格营子煤矿，却发现该矿调度指挥中心无调度员值守，半小时后当班调度员满头大汗赶回时，自称临时外出。
据暗访组介绍，调度员岗位需24小时有人值守，相当于一个矿的信息中心，具有调度和监测全矿安全生产的重大责任，当井下发生瓦斯超限等突发情况时，还具有紧急撤人的权力。
暗访组在查阅 “调度台账”时发现该矿调度员脱岗现象普遍，多日未按规定进行交接班签字确认。面对询问，当班调度员表示“疏忽了，疏忽了”。
更令暗访组担忧的是，该煤矿竟然存在“三量”不足这一重大事故隐患。“煤矿的正常生产应该保证它的开拓煤量、准备煤量和回采煤量是均衡的，一旦出现‘三量’不足，就会造成采掘接续失调，容易引发安全生产事故。”暗访组组长、国家矿山安全监察局安全基础司副司长井健表示。
暗访组现场计算煤矿“三量”：开拓煤量、准备煤量、回采煤量
今年1月1日起施行的《煤矿重大事故隐患判定标准》明确，“煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的”为重大事故隐患。
据暗访组专家刘重举介绍，回采煤量可采期要能保证煤矿正常采煤时间大于4个月，准备煤量要达到12个月。“该矿井回采煤量13620吨，可采期仅为1.5个月，未采取限产停产措施，属‘三量’不足重大事故隐患。”暗访组通报称。
今年以来，煤炭市场火爆，煤价也在高位运行。暗访组表示，一些煤矿受到市场诱惑，拼产量、抢进度，甚至超能力组织生产，有可能不顾“三量”平衡，进而采取非常规的手段进行掘进和回采（比如以掘代采），形成重大安全隐患。
此前，该矿在安全生产大排查过程中，对照井工煤矿221项排查内容均未按要求对现状进行逐项描述，仅填写“符合规定”，其中就包括煤矿自查“三量”这一项，暗访组指出，其自查自改不认真，流于形式。
暗访组认为，该矿不重视“三量”是有原因的，主要是矿领导业务能力不足。当天，在暗访组现场临时组织的一场矿领导应知应会内容的考试中，该矿4名矿领导参加，有2人成绩不及格，其中就包括该矿总工程师。
“这还是行人安全出口吗？这给人感受是110米跨栏啊！”暗访组来到名为六家的煤矿井下时，在采煤工作面上顺槽超前支护段，需要连续跨过4道高过膝盖的超前支护支架底座间的横向联动装置，对于最危险的采煤核心区域来说，一旦出现事故，将对工作人员的快速撤离造成严重影响。
暗访组“跨栏”通过井下安全出口。杨程凯摄
关于通道畅通这一规定，在《煤矿安全规程》里就有诸多要求，“保证人员撤离通道畅通”“保证安全出口畅通”“必须保持巷道行人侧畅通”“安全出口应当经常清理、维护，保持畅通”等。尤其是第九十七条规定了采煤工作面必须保持至少2个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。
六家煤矿的“跨栏安全出口”，暗访组组长井健认为，是人为设置的障碍。“这个问题与使用单位和生产厂家都有关系，他们只考虑了超前支护支架的使用，还应从井下适用的角度考虑，要设计更安全、更合理、更科学的设备。”
六家煤矿采煤工作面上顺槽路段的安全出口需连续“跨栏”通过
暗访组在随后的通报中指出这一设计缺陷所造成的安全隐患：综采工作面上顺槽超前支护段超前支护支架横向联动装置存在设计缺陷，导致行人不便，未采取确保安全出口畅通的措施。
“跨栏”来到采煤工作面的核心区域，暗访组看到一异常现象——煤壁上别有数块木板。矿方解释称，是为人员检修时，防止煤壁片帮采取的措施。而这一简陋措施，暗访组组长井健直言，“这很危险，人为增加了工作面的安全风险！”
采煤工作面
据了解，煤壁片帮是指煤层因采空后有的区域承受不住压力而出现压碎掉落的情况，工作人员检修采煤机时，存在煤壁片帮伤人的安全隐患。
此外，在六家煤矿采煤工作面的下顺槽，单体液压支柱没有按要求固定牢固，部分支柱用手一推已有明显的松动和摇晃，但这些支柱本应发挥着“顶天立地”的作用，暗访组表示，如不严格检查，按照标准操作，井下极易发生冒顶事故。
“一通三防”指的是对煤矿安全生产中的矿井通风、防治瓦斯、防治煤尘、防火灭火的技术管理工作的简称。暗访组表示，煤矿事故发生的主要形式为瓦斯爆炸、瓦斯突出及中毒窒息，所以对井下瓦斯（甲烷）数值的监测显得尤为重要。
暗访组发现，建昌营煤矿的甲烷传感器安设位置不正确，比如采煤工作面上隅角甲烷传感器安设位置距切顶线超过2m，回风巷甲烷传感器安设在距回风口5m处，造成无法监测准确的数值。
暗访组现场核对设计图纸
而接下来发现的一些“小”问题，暗访组认为严重暴露了煤矿企业在精细化管理方面的大漏洞：建昌营煤矿的井下中央变电所设备高压为1万伏，而员工使用的绝缘手套耐压等级小于（或等于）4500伏；六家煤矿井下的抽屉式消防沙箱，因锈蚀严重部分抽屉已无法打开，一旦发生火情将难以发挥作用。
消防沙箱锈蚀严重，部分抽屉无法打开
老公营子煤矿井下部分压风自救装置被安放在不易取用的位置，甚至一些压风自救装置已经坏损，但是每日检查牌板的设备状态一栏却标注为“完好”，矿方在现场向暗访组承认称，“确实我们工作的细致程度有问题。”
暗访组检查井下压风自救装置
暗访组成员梁子荣表示，矿井压风自救装置”是在发生事故时，为井下被困人员提供新鲜风流与干净水源，目前矿井均要求配有“三条生命线，包括压风自救、供水施救、通讯联络。所以在日常维护中必须保证其可方便、有效使用。
此外，暗访组在六家煤矿井下检查时，还遇到了惊险的一幕，一段木板铺就的路面，因年久潮湿腐烂，在工作人员经过时，木板连续两次发生断裂，地上露出两个大窟窿。
关于上述问题隐患，暗访组组长井健表示，一些煤矿看似存在着一些小问题，恰恰暴露出其在安全管理上还存在很多漏洞。他强调，煤矿必须要提升自身的精细化管理水平。
针对本次明查暗访检查发现的65条问题隐患，国务院安委办明查暗访组已向赤峰市政府进行反馈，并将问题隐患移交驻地煤监分局，依法进行立案调查处理，对存在重大事故隐患的公格营子煤矿和建昌营煤矿，责令其停产整顿。
暗访组要求赤峰市煤矿安全监管部门，根据检查发现的问题隐患清单，督促企业逐条进行整改。对全市所有矿山企业开展全面检查，举一反三，消除事故隐患，避免再次出现类似的违法违规行为。
内蒙古自治区赤峰市政府副市长黄国文对此表态称，安全生产，人命关天，将扎实抓好问题整改和煤矿的规范化建设。
来源：国家矿山安全监察局、新京报、澎湃新闻、封面新闻等
喜欢，就给我一个“在看”
