从新一轮找矿突破战略看西藏绿色矿业发展之路

随着新能源和电动汽车的发展，我国对战略性 矿产资源和能源资源的需求越来越强烈；同时，国际 局势愈发紧张，俄乌冲突以及美国对我国的多轮制 裁，在一定程度上对我国矿产资源和能源资源的保 障能力提出了更高的要求，这也让我们认识到提升 战略性矿产资源保障能力和水平，在当前我国新发 展格局中的重要性和紧迫性。

在此形势下，为进一 步挖掘国内战略性矿产资源潜力，摸清矿产资源家 底，国务院办公厅印发了《战略性矿产国内找矿行动 纲要（2021—2035年）》，启动了新一轮找矿突破战略 行动。

西藏自治区（以下简称“西藏”）战略性矿产 资源相对丰富，由于高原条件的限制，矿产资源开发 利用程度较低，在新一轮找矿突破战略行动中将起 到关键作用。

西藏位于全球三大成矿域之一的特提 斯-喜马拉雅成矿带由于得天独厚的地质发展过程和 优越的成矿地质条件孕育了丰富的矿产资源，但是 高寒、干旱、低氧的气候特征使其生态系统具有脆 弱性，抗干扰和自我平衡能力极差，对外界反应敏感， 一旦被破坏将很难得到修复。

同时，高海拔、低温、 强风等恶劣生存环境给矿产资源勘查和开发造成了 极大难度，因此在新一轮找矿突破战略行动中，西藏 矿业开发的绿色矿山建设之路非常必要，而且西藏 矿产资源开发也必须走高质量发展道路。 

目前，西藏已发现矿床、矿点及矿化点 3 000 多处，其中 2 000 余处展开过不同程度的矿产勘查工作。 累计发现四大类共 103 种（含亚种）矿产，已经查明资 源储量的矿产 51 种，矿产地 300 余处，发现和已评价 的大中型以上矿床 40 余处。

优势矿产资源主要有 铬、铜、铅锌银多金属、钼、锑、金、盐湖锂硼钾矿、 高温地热、矿泉水等。其中，盐湖锂矿查明及保有资 源储量居全国第二位，铬矿、铜矿居全国第一位，油 气资源也具有较好的找矿前景。 

截至 2021 年底，西藏铜已查明资源储量 6 000 万 t 以上，其中，玉龙铜矿、驱龙铜矿、甲玛铜矿、改则县 多龙铜矿等都达到了超大型矿规模 ；铅锌查明资源 储量近 2 000 万 t，其中，大型矿床 10 余处；铬铁矿占 国内自供资源的 75% 以上，已累计查明铬铁矿矿石 量近 1 000 万 t，西藏曲松县罗布莎铬铁矿是国内唯 一达到大型规模的铬铁矿；盐湖矿产已查明固体三 氧 化 二 硼 资 源 量约 2 000 万 t， 液 体 三 氧 化 二 硼 2 000 万 t 以上，液体氯化钾约 6 000 万 t，氯化锂及碳 酸锂 2 000 余万 t；羌塘盆地油气资源有 100 亿～300 亿 t 远景。

已发现饮用天然矿泉水资源 72 处，以单项 锶、硅酸型达标饮用天然矿泉水为主，复合型、特优 饮用天然矿泉水较少。

自 2007 年原国土资源部首次提出“发展绿色矿业”的倡议，我国矿业绿色发展已走过 15 年历程，我 国矿业可持续发展已取得了显著成效，有效推动了 我国矿业高质量发展。

2010 年 8 月 13 日，原国土资源部发布《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源 规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》 （国土资发〔2010〕119 号），并随文附带了《国家级绿 色矿山基本条件》，首次以官方文件的形式对“绿色 矿山”建设提出明确要求，并分别于 2011 年 3 月和 2012 年 4 月公布了前两批“绿色矿山”试点单位名单。 

我国由点到面地整体推进了绿色矿山建设，以及从 省级到市县级的绿色矿山建设，建成了一批绿色矿 业建设示范区。 相较于其他省份和地区而言，西藏绿色矿山建 设起步较晚，受生态环境、气候条件等因素影响，绿 色矿山建设难度大任务重，西藏始终积极响应国家 部署，不断探索适合自身实际情况的绿色矿业发展 之路。

2013 年，西藏自治区颁发了《西藏自治区生 态环境保护监督管理办法》，分别对矿产资源勘查和 开发选址、矿区生态环境监管制度、矿区生态修复 等方面进行了规范，对西藏矿区生态环境保护与修 复起到了积极推动作用。

2015 年 8 月，西藏自治区 自然资源厅制定了《西藏自治区矿山地质环境治理 项目管理规定（试行）》，该规定明确了区内矿山环境 治理项目的申报原则、条件和程序及验收要求等，加 强了对区内企业绿色矿山建设的监督，明确了西藏 矿山地质环境治理规范。

2018 年，西藏自治区自然 资源厅出台了《西藏自治区绿色矿山建设管理暂行 办法》，明确要求在西藏自治区行政区域范围内，除 开采砖瓦用页岩，建筑用砂、石，水，气，地热等以外， 采矿权（剩余）年限在 3 年（含）以上的，具有独立采 矿权的矿山企业，采矿权人应当建设绿色矿山，做到 应建必建，实现了西藏绿色矿山建设的全覆盖。

截 至 2022 年底，西藏自治区符合国家级绿色矿山建设 标准的矿山共 10 家，拥有自然资源部和西藏自治区 自然资源厅颁发的采矿许可证 109 个，实际生产矿 山 34 家。 

中央在西藏工作座谈会上多次提出，要将西藏 建成我国重要的战略资源储备基地，并提出“在严格 保护生态环境前提下开展战略性矿产资源勘查和开 发”的基本思路。

根据中央的部署，西藏提出“加快 发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民 族手工业发展，开展战略性矿产资源和羌塘油气资 源评估”的发展路线。

由此可见，在新一轮找矿突破 战略行动中，西藏绿色矿业发展既不能为了保护环 境而减少甚至禁止矿业开发，也不能走过去“先破坏 后开发”的老路，而应该在新发展理念的指引下，走 矿业高质绿色发展的道路，要坚持“在保护中开发， 在开发中保护”的矿产资源勘查开发利用思路，保证西藏矿业经济与生态环境保护的共同发展。

 1）始终推进生态文明建设，绿色发展理念深入 人心。西藏始终贯彻落实“绿水青山就是金山银山” 的新发展理念，积极调动企业绿色矿山建设自觉性。 

在产矿山基本全部投入绿色矿山建设并取得一定成 绩，如西藏华泰龙矿业开发有限公司甲玛矿区，投资 2 340 万元修建了 9.5 km 的甲玛绿色旅游公路；投资 3 300 万元实施矿区水土保持和植树复草绿化工程； 启动“种下一棵树，一世援藏情”项目，组织员工在 矿区植树造林。

新建矿山严格落实绿色矿山建设， 如巨龙铜业知不拉铜多金属矿、江南矿业罗布莎-香 卡山-康金拉铬铁矿等新建矿山，自觉将绿色发展理 念贯穿矿产资源开发利用的全过程，严格遵守“边开 采、边治理、边恢复”要求，全力推进矿山地质环境 保护。 

2）引进先进生产技术，科技创新能力有所增强。 科技创新是矿山安全生产、高效生产、绿色生产的 基本保障，目前西藏大部分矿业企业在矿山设计之 初就以绿色矿山、智能矿山建设为指导，并在开采、 冶选、修复等方面始终坚持创新驱动，引进国内外先 进的生产技术，结合矿山生态环境特征，开辟出适合 矿山的绿色矿山道路。

如西藏矿业罗布莎矿采用了 胶结充填采矿法进行地下开采，降低了因矿体开采 引起地面沉降的可能性，同时利用采空区规模化处 置采矿废石；在节能减排方面，西藏甲玛铜多金属矿 根据其高海拔、低氧的生态环境，开发了高海拔生态 脆弱区多金属矿石选矿废水生物处理技术和选矿药 剂运营系统，为西藏特殊生态环境下的绿色矿山建 设提供了技术保障。

 3）资源综合利用水平显著提高。由于西藏特殊 的高原环境，生态环境脆弱、成矿条件复杂、地质灾 害频繁，提高资源集约节约水平，发展循环经济，对 绿色矿业发展至关重要。

区内矿山企业不断引进新 技术、新方法、新工艺，投入大量资金以提高矿产资 源综合利用水平，目前部分矿山的资源利用指标已 达到甚至超过国家标准。

如西藏华泰龙矿业开发有 限公司甲玛矿区项目，分别在地质、采矿、选矿、环 保、节能等专业领域进行技术攻关，成功攻克高海拔 大规模安全高效采矿、多金属选矿分离、高原环保 与生态修复等世界性难题，资源综合回收利用技术 达到世界先进水平。 

1）政府应优化政策部署，强化协同发展机制。 政府部门是政策的决策者和指引者，绿色矿山建设 管理制度和矿山环境治理措施等的制定应严格落实 《关于加快建设绿色矿山的实施意见》的要求，科学 合理制定具有可执行性的绿色矿山建设管理办法， 为西藏绿色矿业发展和绿色矿山建设提供有力的制 度保障，推动西藏绿色矿业的高效发展。形成多部 门联动机制，共同做好绿色矿山的指导、监督和管理 工作，各部门合理分工，各司其职，做到统筹规划、科 学部署、合理管理。

 2）企业自身应树立民族责任感，坚持“矿业开发不能以牺牲环境为代价”的原则。不能因小失大，要 将发展绿色矿业作为带动经济发展的平台和抓手， 树立良好的企业形象，推进企业高尖端技术研究，培 养企业优秀高科技人才，可以定期组织企业之间的 沙龙活动，创造西藏地区良好的矿业营商环境，打造 区域化建设模式。 

3）加强技术创新，鼓励科研投入，培养企业人才 队伍。充分发挥科技创新的引领作用，淘汰落后的 技术和设备，不断鼓励新技术、新工艺、新装备在西 藏地区的引用、改进和研发，推进智能矿山、数字矿 山建设，减少人员在高危环境作业的时间，保证安全 开采的同时提高生产效率。

鼓励研究院、高校、生 产单位等到矿山参观、学习、工作，推进科研成果转 化。鼓励当地民众到矿山企业工作，参与到矿山企 业建设、产业发展、生态修复等过程中，培养企业自 己的人才队伍。 

4）探究高海拔矿山发展模式，发展矿区第三产 业。探索高海拔地区矿产开发和修复的新方法、新 技术、新工艺，加强对高海拔地区生态环境承载力的 理论研究，因地制宜，实现绿色矿业发展的“高原道 路”。

开发利用老旧矿区，发展矿山旅游、矿山研学 等第三产业，建立“高原矿工精神”主题教育基地等， 实现生态效益、经济效益和社会效益协调统一。