我国金属矿产资源保供体系布局的思考- 大数跨境

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我国金属矿产资源保供体系布局的思考

矿山安全天地

2024-01-08

导读：随着经济社会快速发展，我国对金属矿产品的需求量不断增加，每年消耗的金属矿产资源占全球金属矿产资源消费总量的50%左右。

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本文引用信息

左更,李晓杰,陈甲斌,吴越.我国金属矿产资源保供体系布局的思考[J].中国国土资源经济,2023,36(12):4-9.

章节目录

CONTENTS

1 现代化强国目标离不开金属矿产资源的保障

2 工业金属矿产资源“保供稳价”问题十分严重

3 严峻形势要求必须全面制定资源安全保障措施

4 我国战略性金属矿产资源安全保供相关建议

1 现代化强国目标离不开金属矿产资源的保障

自工业革命以来，金属矿产资源始终是支撑各国发展竞争的重要物质基础，没有一个国家可以不依赖金属矿产资源而存在于世界民族之林，也没有一个国家可以在缺少金属矿产资源支撑的情况下完成工业化、现代化，实现国家安全的目标。这也就是美、日、欧等发达资本主义国家（经济体）在后工业化时代后依旧密切关注、持续加强自身金属矿产资源的安全有效配置和控制能力的关键原因所在。应该说，国家安全、经济安全离不开金属矿产资源支撑。

2 工业金属矿产资源“保供稳价”问题十分严重

2.1 铁矿石“破题”资源保供问题的难度最大

根据世界钢铁协会和我国国家统计局公布的数据计算，从2018年以来，我国每年的粗钢产量占全球粗钢总产量的比例超过53%，而同期作为高转炉炼钢主要原料的铁矿石的国内可采储量却仅占全球铁矿石可采储量的11%。在国内资源供给乏力的约束下，我国每年不得不进口大量铁矿石以满足经济发展需要。近年来，我国铁矿石的对外依存度长期处于高位，并且进口来源过度集中于澳大利亚和巴西两国。在商品现货市场上，全球四大铁矿石巨头利用普氏铁矿石指数高度垄断定价权；在期货市场上，我国重要的铁矿石期货市场大连商品交易所（简称“大商所”）被境外投机资本恶意操纵。在两个市场价格皆失控的局面下，即便是在全球新冠疫情最为严重的2021年，铁矿石现货价格也曾一度上涨至233.1美元/吨的历史高位，商品成本溢价水平超过615%。2022年，在钢材市场整体低迷的情况下，铁矿石价格依旧“实现”年均120美元/吨，成本溢价率保持在224%以上。反观我国黑色金属冶炼和压延加工业（钢铁行业），2022年仅实现行业利润365.5亿元，同比下降91%，公开数据计算出的行业利润率仅为0.4%，而国际矿业巨头却收获了丰厚的利润。极不合理的利润分配充分显示我国在铁矿石商品市场中话语权极度缺失。从资源控制、商品定价机制、国内依赖程度等方面看，铁矿石依旧是我国金属矿产资源中破题资源保供问题难度最大的品种。

2.2 多因素叠加压力下的铜资源保供稳价压力极大

铜是我国较为稀缺的基础工业金属矿种之一。根据美国地质调查局（USGS）2023年数据，我国铜可采储量（金属量）仅占全球可采储量的3%，而铜的消费量却占全球铜消费总量的59%左右；2022年，我国精炼铜产量占全球精炼铜总产量的42%左右，对外依存度常年徘徊于80%～82%之间。

2.3 我国镍资源亟待全面战略性布局

2.4 锂资源保供稳价形势“危机四伏”

进入2023年后，碳酸锂价格掉头向下，至4月末较2022年价位高点已暴跌超过80%。暴涨暴跌的碳酸锂市场不禁使我们回想起我国钢铁工业2004—2012年间的发展场景：非典疫情后的2003年，我国经济增速明显加快，带动粗钢产量由2003年的2.22亿吨迅速上升至2013年的7.79亿吨，产量增长了251%；同时对铁矿石的需求快速增长，即使国内铁矿石原矿产量增长了457%，但因为资源禀赋原因仍然无法充足供给，导致铁矿石进口数量暴增，对外依存度由2003年的45%上升至2013年的80%以上，直至今日，依然无法扭转被动局面。前车之鉴，历历在目。2017年后我国新能源动力电池材料行业的快速发展带动锂资源进口量不断抬升。随着锂价的暴涨，拥有优质资源的全球前五大锂矿生产商的锂产量不断提升，行业资源垄断程度日益提高。我国是目前全球三元锂电池主要生产基地，一旦生产原料端话语权丧失，加上下游消费的行业差距，我国必将沦为全球锂金属加工基地，而非规划中的在新能源领域实现“弯道超车”并成为行业领跑者。锂资源发展过程中的种种表象与当年铁矿石的发展历程极为相像，被寄予厚望的锂会不会成为第二个铁矿石，令人担忧。

2.5 铬、钴时刻面临资源短供断供“卡脖子”难题

我国在部分小金属矿产资源先天禀赋不足，如铬、钴、钽、铌等部分战略性小金属品种的资源分布稀疏、可采储量低，必须依赖大量的资源进口以满足国内经济发展所需。而且这些稀缺的战略性小金属往往只富集在单一国家或少数几个国家。例如：全球50%以上的钴（金属）资源和70%以上的钴矿产量集中于刚果（金）一国，全球3/4以上的铬资源分布于南非和哈萨克斯坦两国，巴西一国就保有了全球99%的铌资源和相当份额的钽资源。相比之下，我国相关金属资源极度贫乏，钽、铌资源集中于江西省宜春市，两种金属目前对外依存度均超过93%；钴资源基本集中于甘肃省金昌市金川区，钴资源对外依存度常年高于97%；铬资源则仅在西藏自治区和新疆维吾尔自治区有少量分布，产量极少，近年来的对外依存度接近100%。反观我国对这些金属的消费量，我国的铬消费量约占全球铬消费总量的60%，钴消费量约占全球钴消费总量的66%，钽消费量约占全球钽消费总量的40%，铌消费量约占全球铌消费总量的45%。为满足经济发展所需，我国每年必须大量进口钴、铬等金属资源。极高的对外依存度叠加单一的进口来源，我国随时可能遭受“卡脖子”威胁，任何来源国或运输线路上的突发事件都可能造成我国重要金属矿产资源的短供甚至断供。

2.6 我国钨品在全球高端市场占有率偏低

2.7 作为传统优势金属的锑在资源端已不具备优势

3 严峻形势要求必须全面制定资源安全保障措施

4 我国战略性金属矿产资源安全保供相关建议

4.1 全面制定国家层面的常态化监管制度和应急预案

4.2 加大国内资源找矿力度，发挥“压舱石”作用

4.3 提高我国金属矿产资源的再生与综合利用水平

我国经济快速发展高度依赖原生金属矿产资源，而在金属资源回收与综合利用方面，由于金属社会积累量不足，相比欧美日等发达国家和地区仍有较大差距，例如我国废钢铁再利用水平只有20%左右，远低于35%的全球平均水平。同时，目前我国对金属矿产资源的回收与综合利用意识仍显薄弱。随着经济的发展，国内原生金属矿产资源越来越难以满足发展需求，除加大国内资源勘查找矿力度外，必须充分统筹原生和再生两个领域，实现国内自有金属资源的互补，才能有效提升我国金属矿产资源的保障能力。尤其是在全球经济格局发生巨变的形势下，充分开发、利用再生金属资源成为我国关键性金属矿产资源保供稳供的重要手段之一。因此，必须尽快出台相关政策、法律、法规和行业鼓励措施，通过各种财政税收优惠政策，鼓励企业，尤其是中央企业和有实力的大型国有企业参与到金属矿产资源回收与综合利用环节，高效开发利用再生金属资源，不断提高我国金属矿产资源的循环利用水平，提升我国战略性金属矿产资源的安全保供能力。

4.4 必须做到现货和期货两个市场“两手都要硬”

4.5 新能源材料领域必须严控产能，避免扩张过快过剩

在经济转型发展的要求下，近年我国在新能源领域不断发力，刺激以三元锂电池材料为代表的新能源行业形成快速发展态势，并带动以镍、钴、锂、锰等为代表的小金属消费与日俱增。新能源电池材料领域的“弯道超车”策略使我国只用了短短5年多的时间就已成为全球三元材料的生产基地，全面满足全球新能源电池材料的需求。伴随着国内电池材料领域产能高速增长，一方面对新能源材料相关金属矿产消耗巨大，另一方面众多无效或低效产能也不断进入市场。目前，我国三元锂电池领域低效低质应用产能林立，短期资本炒作驱动的增产层出不穷，造成三元锂电池材料中的重要资源大量浪费。因此，相关部门必须及时做出前瞻性政策安排，新建产能务必与国内高效、正规需求相匹配，积极去除低效需求，遏制过剩产能蔓延势头，合理规划，既维持国内市场供需稳定，又有效控制国外消费对我国相关金属资源加工品的依赖程度，确保长期有效支撑国民经济发展，提升我国在金属矿产领域的市场竞争能力。

4.6 周密规划，加强战略收储，避免“卡脖子”事件袭扰