矿山安全天地

2026-04-24

导读：近年来，国家密集出台一系列政策文件，构建了从顶层规划到具体激励、从源头管控到末端治理的全链条政策体系，大力推动矿山固废（尾矿、煤矸石、共伴生矿、冶炼渣等）的减量化、资源化、无害化利用。以下是最新的核心

分享是最大的支持，关注是最好的鼓励

近年来，国家密集出台一系列政策文件，构建了从顶层规划到具体激励、从源头管控到末端治理的全链条政策体系，大力推动矿山固废（尾矿、煤矸石、共伴生矿、冶炼渣等）的减量化、资源化、无害化利用。以下是最新的核心政策梳理：

一、顶层战略规划：明确量化目标与发展路径

1. 《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14 号，2025 年 12 月）

这是当前最新的国家级纲领性文件，对矿山固废治理提出了明确的攻坚要求：

总体目标：到 2030 年，大宗固体废弃物年综合利用量达到 45 亿吨，完成全国 60% 以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治。

核心要求：推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填；原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目，从源头严控新增固废堆存。

消纳渠道：在符合安全和环保标准前提下，鼓励通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳大宗工业固废。

作为 “十四五” 期间循环经济的核心指导文件，明确了阶段性量化指标：

量化目标：到 2025 年，尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等大宗固体废弃物年利用量达到 40 亿吨，新增大宗固废综合利用率达到 60%，资源循环利用产业年产值达到 5 万亿元。

利用方向：拓宽尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取渠道，畅通井下充填、生态修复、路基材料等消纳路径，加大复杂难用工业固废规模化利用技术研发。

为遏制固废增量，国家建立了严格的源头管控机制：

选矿项目准入门槛：新上选矿项目必须配套固废利用设施，严禁 “只选不治”，从项目审批环节卡死新增无处理能力的产废项目。

绿色矿山建设：将固废综合利用率作为绿色矿山评选的核心指标，推动生产矿山实现 “边开采、边治理、边利用”。

产生量消纳量平衡：推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡，倒逼企业内部消化固废。

全过程台账管理：完善工业固体废物管理台账制度，推行分类收集贮存，严防混堆混排，实现全链条可追溯。

国家通过财政补贴、税收减免等方式，大幅降低企业利用固废的成本，提升项目经济性。

根据《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2024〕338 号）：

支持范围：尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固体废弃物综合利用项目。

补贴标准：中央预算内资金支持按不超过项目总投资的15%控制，单个项目支持资金原则上不超过1 亿元。

支持方向：包括煤矸石制烧结砌块、砂石骨料、有价组分提取；粉煤灰制建材、提取有价组分；尾矿充填、提取有价金属等。

税种	优惠内容	政策依据
增值税	符合条件的资源综合利用产品和劳务，享受30%-70% 不等的增值税即征即退政策；符合条件的环保企业可享受增值税留抵退税。	财政部税务总局公告 2021 年第 40 号
企业所得税	企业以资源综合利用目录内的矿山固废为主要原料生产产品，取得的收入减按 90% 计入收入总额。	财政部税务总局等公告 2021 年第 36 号
环境保护税	纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环保标准的，免征环境保护税。	财税〔2018〕23 号