688号文新政破局，从“单一用户”到“多主体普惠”- 大数跨境

新数字能源

2026-05-27

导读：2026年5月20日，国家发改委、国家能源局联合印发688号文，将绿电直连模式从“单一用户”拓展至“多主体普惠共享”，这是一个从“1”到“多”的跨越。在新能源装机占比突破60%的当下，如何让绿色电力

2026年5月20日，国家发改委、国家能源局联合印发688号文，将绿电直连模式从“单一用户”拓展至“多主体普惠共享”，这是一个从“1”到“多”的跨越。在新能源装机占比突破60%的当下，如何让绿色电力“就近消纳、精准匹配”，正在成为能源转型下半场的核心命题。

号文的历史性突破

如果将2025年出台的650号文视为绿电直连的“破冰之旅”，那么688号文的发布，则是这场绿色革命从“试点”走向“常态”的里程碑。

2025年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），实现了单用户绿电直连，为出口企业绿电溯源需求打开了一扇窗。而2026年5月20日发布的688号文，在650号文的基础上实现三大核心突破。

一是用户数量的突破。单用户政策中，新能源只能向单一电力用户供电。而688号文明确，新能源可向多个不同法人实体用户供给绿电，打破了“单一用户”限制，让更多负荷主体能够享受绿电直连的政策红利（但需注意，多用户中不包括居民和农业用电，这与传统台区供电有本质区别）。

二是应用场景的丰富。单用户政策明确了四类典型场景，而688号文创新提出“五个用户侧+四个电源侧”九大多用户绿电直连应用场景，包括存量单用户绿电直连项目扩建、有绿色电力消费需求的用户、园区用户、分布式光伏汇集接入等特色场景。通过允许工业园区、零碳园区、增量配电网的全部或部分负荷就近接入新能源，不仅可以有效挖掘用户侧集群化的就近消纳潜力，还可以最大程度满足相关企业绿色用能需求，为园区整体绿色低碳转型提供了可落地的实施路径。

三是项目要素的多样。单用户直连项目构成要素相对简单，主要包括电源、直连线路和负荷。而从《通知》要求看，多用户绿电直连项目构成要素更加多样，涉及电源、线路、变电设施、储能、运营平台及多个负荷主体。这与“新能源从外送主导转向就近消纳主导”的战略逻辑深度呼应——绿电直连不再是单一企业的“专享服务”，而是工业园区、零碳园区的“绿色基础设施”。

为什么要从“一”到“多”——三个核心动因

经济性难题被破解。绿电直连项目需要自建输电线路，走廊成本和投资费用较高。在单用户模式下，电源通过直连线路向单一用户供电，投资回报高度依赖该用户的稳定运营。而688号文允许电源向多个用户直连后，多主体共担输电线路投资运维成本，压力大幅下降。同时，多用户模式下更容易组织用户侧总体用电曲线与新能源发电曲线匹配，线路利用率更高。

投资风险大幅降低。绿电直连属于重资产项目。在单用户模式下，若用电方出现经营问题导致用电量下降甚至消失，绿电直连项目将面临经营困难，已投运的自建线路将面临投资浪费风险。而在多用户模式下，单一用户退出对项目经济性的影响小很多，投资风险相对可控。

全球规则话语权的战略争夺。国外CBAM（碳边境调节机制）和电池法案只明确了单用户绿电直连模式的溯源问题，未涉及多用户情形。我国在欧盟碳关税外部压力下率先开启单用户绿电直连探索，并进一步突破多用户实践，同时开展多用户绿电溯源研究，这既是引领全球绿电直连发展的战略需要，也是争取全球政策规则话语权的必然选择。中国绿电溯源方法论，将为世界绿电直连规则发展作出贡献。

“AI+绿电直连”打开新空间

688号文发布的同一周，国家能源局送出了另一份“大礼包”。5月26日，国家能源局发布“人工智能+”能源高价值场景清单，“绿电直连算电协同智能调度运营”被列为7个能源新业态高价值场景之一。这意味着，AI技术赋能绿电直连已上升为国家层面的优先方向。根据通知，能源企业可单独或联合作为高价值场景需求方，与人工智能技术供给方组建产学研用创新联合体，申请作为试点项目，申报截止日期为2026年7月30日。

值得注意的是，51个“人工智能+”能源高价值场景清单，涵盖了电网、能源新业态、新能源、水电、火电、核电、煤炭、油气等八大领域。具体到电网领域，聚焦规划评审、调度运行等场景，人工智能提升电网运营管理效率；在新能源领域，通过多元数据融合，人工智能助力功率预测、市场化运营，提升新能源市场参与度和基地化运营能力。绿电直连算电协同作为跨领域融合场景，将同时受益于AI技术在电网调度优化、新能源功率预测和电力市场交易决策等多个维度的赋能，实现从“物理连接”到“智能运营”的跨越。

绿电直连撬动的万亿效应

688号文的政策效力，已经开始显现。

工业园区绿电直供加速落地

各地零碳园区建设方案密集出台。青海省印发《省级零碳园区建设方案》，提出到2030年建成5至6个省级零碳园区。甘肃省发布零碳园区建设方案，鼓励园区和企业自主投资建设分布式风光电站、微型电网和新型储能系统，提高绿电自发自用比例，力争以高比例绿电打造区域产业转移低碳承接地。

绿电就近消纳迎来扩容期

单用户绿电直连项目可吸纳其他新建负荷，同时配套扩建新能源电源组成多用户绿电直连项目。有绿色电力消费需求的用户，包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等，可利用周边新能源资源探索开展多用户绿电直连。

绿电溯源机制进入新阶段

688号文要求在单用户政策、就近消纳价格政策等三个文件相互支撑、体系作战，共同为我国新能源就近消纳多渠道发展扫清障碍。从电源适用范围看，绿色电源与单用户政策保持一致，仍为风电、太阳能发电（光伏、光热）、生物质（农林、垃圾、沼气），分布式光伏也可以参与多用户绿电直连。与此同时，核电、火电等其他电源仍被排除在外，确保绿电“纯度”。

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