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南存辉两会提案刷屏背后:光伏板下长出“共富样本”,零碳园区的账该怎么算?

南存辉两会提案刷屏背后:光伏板下长出“共富样本”,零碳园区的账该怎么算? 新数字能源
2026-03-06
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导读:“光伏共富”写入两会建议,正泰在浙江试点的“园区+村集体+农户”模式,让一块光伏板同时贡献绿电、租金和碳收益。正泰集团董事长南存辉的一份建议在能源圈和乡村振兴圈同时刷屏。建议的核心关键词有两个:“光伏
“光伏共富”写入两会建议,正泰在浙江试点的“园区+村集体+农户”模式,让一块光伏板同时贡献绿电、租金和碳收益
2026年3月6日,全国政协常委、正泰集团董事长南存辉的一份建议在能源圈和乡村振兴圈同时刷屏。建议的核心关键词有两个:“光伏共富模式”“零碳园区建设” 。
这不是简单的“光伏+扶贫”老调重弹。南存辉提出的“共富”,指向的是更深层的机制创新——让零碳园区的建设红利,不只流向企业和资本,而是通过制度设计,惠及园区周边的村集体和农户。
在接受媒体采访时,南存辉表示:“2026年是‘十五五’开局之年,也是绿色低碳与人工智能深度融合的关键时期。这些建议既有对行业痛点的针对性梳理,也有对新兴业态的前瞻性思考。”
将零碳园区与共同富裕挂钩,这个视角打破了能源圈的惯常叙事。光伏板下,究竟能长出怎样的“共富样本”?

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零碳园区的“溢出效应”
传统的零碳园区建设,逻辑很简单:园区内装上光伏、配好储能、接入智慧能源系统,实现碳排放与抵消平衡。但南存辉看到的,是园区围墙之外的溢出效应。
“深化光伏共富模式”这一建议的背后,是正泰在浙江多年试点的经验积累。据正泰集团内部人士透露,在浙江部分零碳园区项目中,正泰尝试将园区屋顶光伏、周边农户屋顶光伏、村集体闲置土地光伏统筹打包,形成“园区+村集体+农户”的利益联结机制。
具体怎么做?以浙江某零碳产业园为例:
  • 园区屋顶:由正泰投资建设光伏,园区以优惠电价购电,节省电费支出;
  • 周边农户屋顶:正泰租赁农户屋顶安装光伏,农户每年获得固定租金收益;
  • 村集体闲置土地:建设地面光伏电站,村集体以土地入股,享受电站收益分红;
  • 碳资产收益:项目产生的碳减排量,部分用于园区碳中和,部分进入碳市场交易,收益按比例分配给村集体和农户。
这套模式的核心在于,把零碳园区的能源基础设施,变成周边乡村的资产性收益来源。一块光伏板,同时贡献绿电、租金和碳收益,受益方从企业扩展到农户。
这正契合今年两会关于“十五五”高质量发展的基调——绿色转型不能只是“富者愈富”,而要让更多人分享转型红利。

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零碳园区建设的三个层次
南存辉的建议涉及绿色能源与低碳转型、机制创新与产业升级等多个领域。其中,推动零碳园区建设被放在突出位置。
结合正泰的实践和行业趋势,零碳园区建设可以划分为三个层次:
  1. 第一层次:能源零碳 这是基础。园区通过光伏、风电等可再生能源满足全部或大部分用电需求,不足部分通过绿电交易或购买绿证弥补,同时配置储能系统平抑波动。
  2. 第二层次:产业零碳 这是进阶。园区内企业不仅用绿电,还要通过电气化改造、能效提升、循环经济等手段,实现生产过程的低碳化。例如,用热泵替代燃气锅炉,用电动叉车替代燃油叉车,工业余热回收再利用等。
  3. 第三层次:价值零碳 这是南存辉提案触及的深水区。零碳园区不再只是一个成本中心,而是成为价值创造平台——不仅产出绿色产品,还产出碳资产、绿证、绿色金融服务,并通过机制设计让这些价值惠及更广泛群体。
目前,绝大多数零碳园区还停留在第一层次,少数领先者迈入第二层次。而正泰试图探索的,正是第三层次的可能。

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“光伏共富”的落地难题
理想很丰满,现实却充满挑战。将零碳园区与共同富裕结合,面临三个绕不开的难题:
难题一:收益如何分配?
光伏项目的收益流相对清晰——发电收入、补贴(如果还有)、碳收益。但要让这些收益流向农户和村集体,就需要设计合理的分配机制。是固定租金?是收益分成?还是资产入股?
正泰在浙江试点的模式选择了“组合拳”:农户屋顶采用固定租金模式,让农户获得稳定预期;村集体土地采用入股模式,让村集体分享电站长期收益;碳收益则按贡献度分配,激励各方参与减碳。
难题二:风险谁来承担?
光伏电站投资大、回收周期长,25年生命周期内可能面临政策变化、电价波动、设备老化等风险。农户和村集体缺乏风险承担能力,这就要求企业承担大部分风险,同时通过保险、金融工具进行风险对冲。
正泰的做法是通过集团背书和金融创新,将项目打包成绿色资产,引入长期资本,降低单一项目的风险敞口。同时,与农户签订的租赁合同设置兜底条款,确保农户收益不受项目经营波动影响。
难题三:产权如何界定?
碳资产的所有权归属,是目前最大的制度盲区。屋顶光伏产生的碳减排量,是归投资方所有,还是归屋顶业主所有?如果两者共享,比例如何确定?
南存辉在建议中专门提到“完善绿电直连政策机制,加快构建电力装备碳足迹管理体系” 。这背后正是对碳资产确权的呼吁——没有清晰的产权界定,共富模式就缺乏法律基础。

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“算大账”与“算小账”
反对者可能会说:企业是逐利的,不是做慈善的。零碳园区本来投资就高,再让利给周边农户,账能算过来吗?
这就涉及到“算大账”和“算小账”的问题。
算小账:单独一个零碳园区,如果额外增加共富成本,确实可能降低投资回报率。但算大账:如果把园区放在区域发展中统筹,情况就不同了。
一位参与正泰浙江项目的负责人算了一笔账:
  • 园区需要周边村民支持——无论是用地协调、环境共治,还是未来的人才输送。如果村民能从园区发展中受益,支持度会大幅提升,项目落地阻力减小。
  • 园区需要绿电消纳——周边农户屋顶光伏发出的绿电,可以通过微电网送入园区,增加园区绿电比例,同时减少输配电损耗。
  • 园区需要碳资产——农户屋顶光伏产生的碳减排量,可以用于园区碳中和,降低园区购买绿证或碳配额的成本。
换句话说,“共富”不是单纯的让利,而是将周边乡村纳入园区的生态系统,形成价值共创

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从“盆景”到“风景”
目前,正泰的“光伏共富”模式还处于“盆景”阶段——在浙江几个试点项目上验证可行性,但尚未大规模复制推广。
阻碍复制的因素,既有政策层面的,也有市场层面的。
政策层面,户用光伏的市场化交易机制还不完善。南存辉在建议中专门提出要“完善户用光伏市场化交易机制” ,正是为了打通“农户发电-园区购电-余电上网”的堵点。目前户用光伏大多采用“全额上网”模式,电量直接卖给电网,无法与园区形成点对点交易。
市场层面,碳收益的变现渠道还不畅通。全国碳市场目前只纳入发电行业,工业企业和园区的碳减排量无法进入市场交易。即使农户光伏产生了减排量,也无法变现。南存辉建议中提到的“加快构建电力装备碳足迹管理体系”,正是为碳资产的确权、核算和交易铺路。
尽管困难重重,但趋势是明确的:零碳园区的建设,正在从单纯的技术工程,向社会工程演进。当一块光伏板不仅能发电、还能生“富”,零碳就不再是企业的成本,而成为区域的资产。

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“十五五”的零碳新范式
“十五五”开局之年,南存辉将“光伏共富”和“零碳园区”打包提交两会,释放了一个重要信号:下一阶段的绿色转型,将更加注重公平与效率的平衡
过去十年,中国可再生能源装机的爆发式增长,主要靠政策驱动和资本推动,社会层面的参与度和获得感并不强。光伏扶贫是一个例外,但它更多是政策托底,而非市场机制。
“光伏共富”模式试图探索第三条路:让市场机制和社会效益兼容。园区需要绿电,农户有屋顶资源,村集体有闲置土地——通过合理的机制设计,这些要素可以形成闭环,让各方受益。
这需要企业在商业模式上创新,也需要政府在政策机制上配套。南存辉的建议,正是从企业视角向政策制定者传递一线的观察和思考。
一位能源行业观察人士评论道:“以前我们谈零碳园区,眼里只有光伏板、储能柜、能源管理系统。南存辉的提案提醒我们,园区围墙外面还有村子,光伏板下还有人。把这两者结合起来,零碳园区才能真正落地生根。”
光伏板下能否长出“共富样本”?答案还在探索中。但至少,有人已经开始尝试,而且把尝试的经验带到了两会上。从“盆景”到“风景”,需要更多企业、更多地区加入这场试验。毕竟,零碳的未来,不应该只是资本的盛宴,而应该是社会的共赢。

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