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国家能源局27条定调！“按需建设储能”写入新政，新型电力系统告别“大干快上”时代？
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国家能源局27条定调！“按需建设储能”写入新政，新型电力系统告别“大干快上”时代？

国家能源局27条定调！“按需建设储能”写入新政，新型电力系统告别“大干快上”时代？ 新数字能源
2026-04-27
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导读：一纸公告悄然发布，却在整个电力圈引发了不小的震动——国家能源局综合司就《关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见，一口气端出27条指导性意见。
一纸公告悄然发布，却在整个电力圈引发了不小的震动——国家能源局综合司就《关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见，一口气端出27条指导性意见。通读下来，有一个信号尤其值得关注：

储能，从过去“强制配储”的行政命令，开始转向“按需建设”的科学导向
这27条意见背后，释放的信号远比文件本身更意味深长。新型电力系统的稳定工作，正式进入了“精细化治理”的新阶段。这对于储能企业、电网运营商以及每一个用能大户来说，都意味着一场深刻的底层逻辑重塑。
01
条重磅定调：稳定是新型电力系统的“生命线”
这份名为《关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）》的文件，在开篇就明确了一个核心判断：未来相当长时间内，电力系统仍将维持以交流电为基础的技术形态，交流电力系统稳定问题将长期存在。
这话说得非常实在。当下，新能源发电装机大幅增长，电力电子设备高比例接入，特高压交直流输电混联运行，电力系统正在经历深刻变革——

低惯量、低阻尼、弱电压支撑
等深层次问题正在逐步凸显。电力供需失衡引发频率、电压等稳定问题的风险在增加，故障形态及连锁反应路径也更加复杂。
27条指导意见构建了“夯实稳定物理基础—强化稳定管理体系—加强科技创新支撑”三大框架，可以说是为未来十年电力系统的安全稳定运行画了一张“施工蓝图”。
02
储能迎来分水岭：从“强制配储”到“按需建设”
在这27条中，最引人注目的莫过于对储能建设的全新表述——“科学安排储能建设”被单列为一条核心意见。其中明确提出：

按需建设储能，有序建设抽水蓄能，积极推进新型储能建设
这和过去几年普遍推行的“强制配储”政策形成了鲜明对比。此前，许多新能源项目在建设时被要求必须配套一定比例的储能，虽然在客观上推动了储能装机规模的快速扩张，但也导致了

盲目投资、资源错配、经济性欠佳
等问题。一些项目“为了配储而配储”，储能系统建成后利用率极低，甚至沦为“晒太阳”的摆设。
如今，“按需建设”四个字的出现，标志着电力主管部门已经清醒地认识到：储能不是越多越好，而是要因地制宜、科学配置。根据电力系统实际需求，统筹各类调节资源建设，因地制宜推动各类型、多元化储能科学配置，形成多时间尺度、多应用场景的电力调节能力。
与此同时，文件明确提出充分发挥电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、氢储能、热（冷）储能等各类新型储能的优势，探索储能融合发展新场景。这意味着，储能赛道正在从“一家独大”走向“百花齐放”。
03
负荷侧灵活性能“变现”了：虚拟电厂正式入编
另一个值得关注的亮点是——电网的“需求侧响应”从软约束变成了硬抓手。文件明确提出“深挖电力负荷侧灵活性”，要求将微电网、分布式智能电网、虚拟电厂、电动汽车充电设施、用户侧源网荷储一体化聚合等纳入需求侧响应范围。
对于虚拟电厂的从业者来说，这是一份迟到但分量十足的“入场券”。虚拟电厂通过聚合分散的负荷资源，在电力紧张时“削峰填谷”，本身就具备巨大的调节潜力。然而过去由于缺乏政策上的明确定位和市场化的激励机制，虚拟电厂的商业化一直举步维艰。
文件强调了建立完善市场化激励机制，明确各参与主体的市场地位——这意味着虚拟电厂等新型主体将获得与经济性相匹配的收益渠道。同时文件还提出加快新型电力负荷管理系统建设，强化负荷分级分类管理和保障，实现负荷精准控制和用户精细化用能管理。
04
电网安全和思维转型进入“深水区”
还有一个容易被忽视的细节：文件对涉网技术标准提出了更高要求，包括推动新能源发电机组参数开放共享、建立详细仿真模型、开展含分布式电源的综合负荷模型建模等。这些技术措施的落地，将倒逼新能源发电和储能企业提升自身的系统认知能力。
在电力系统稳定方面，文件提出了“强化协同控制”，要求建立一、二次能源综合管理体系，加强电力电量全网统一平衡协调，提升新能源预测水平。这些要求的背后，传递出一个明确信息：随着新能源装机规模不断扩大，只靠“电源侧”的单一调节已经远远不够，源、网、荷、储必须协同发力。
文件还明确提出研究推动风光水（火）储一体化项目作为整体优化单元参与电力系统调节和市场交易。这一表述意味着，“一体化项目”不再只是一个技术概念，而是有望成为一个真正的市场参与主体。
05
电力系统安全已经“赌不得”
在某种意义上，这“27条”不仅仅是一份行业指导意见，更是对过去一段时间电力系统频频面临安全挑战的一次制度化回应。随着可再生能源比重的显著提升，极端天气下的供需失衡、电力电子化系统的新特性安全风险正在成为“新常态”。
稳定工作被明确定位为“系统性全局性综合性工作”，是电力行业管理的重要内容。文件提出科学制定负荷控制方案，明确负荷控制的执行条件，电网企业必须严格执行负荷控制措施以确保系统安全。这实际上是在用电安全与经济发展之间划定了一条不可逾越的“红线”。

【声明】内容源于网络
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