储能与电力市场

2025-03-17

导读：2025国民经济和社会发展规划

2025年是“十四五”规划的收官之年，同时也是承前启后、为“十五五”高质量发展夯实基础的关键时期。

3月13日，国家发改委发布了《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》全文。在国家的顶层规划中，包含多处储能、能源、电力相关的条款。大基地建设、全国统一电力市场体系建设、上网电价市场化改革、碳交易市场、绿电交易市场、零碳园区建设等都将对我国的电力供应产生深刻的影响，并为储能开辟发展机遇（可参考文章：2025年储能重点关注：大基地储能应用/零碳园区建设/调节性资源市场化价格机制等）。

而随着各省（市、自治区）两会的陆续召开，截至目前，全国已有22个省（市、自治区）发布关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年发展规划的报告。在“双碳”目标引领下，各地政府持续推动能源结构调整和绿色低碳转型，与国家步伐保持一致，新能源、储能、氢能、电力市场机制等也成为了各地2025年规划的重点方向。其中：

内蒙古、青海、宁夏等地表示加快“沙戈荒”新能源基地建设，优化新能源开发。

河北、内蒙古、云南、青海等地则明确了新能源及储能装机目标。例如内蒙古计划新开工储能装机1000万千瓦、建成600万千瓦；云南提出建成储能200万千瓦；青海新型储能装机达500万千瓦以上。

上海、黑龙江明确推动储能项目落地，例如上海提出建设新型储能示范项目，黑龙江加快实施肇东独立共享储能、宝清压缩空气储能等项目。

贵州、四川、海南、黑龙江、河北等地提出在电力市场相关机制上提出了改革或创新举措。例如，贵州提出建立新型储能参与市场化交易机制，四川深化电力市场建设，海南探索新能源市场化交易，黑龙江推进电力现货市场价格改革，河北完善储能电价支持政策并加快构建新型电力系统。

另外，天津、广东、云南、重庆、福建、宁夏等地提出布局储能或氢能产业，贵州进一步强调发展储能及氢能装备制造，江西则推动锂电产业集群建设，争创国家级产业集群。

储能与电力市场从22省（市、自治区）2025年国民经济和社会发展计划中梳理出新能源及储能发展的目标和方向，为行业发展提供系统参考。

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各地有关新能源及储能发展具体内容如下：

海南

海南2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

海南电力、天然气供应稳定，连续五年无错峰限电。全年推进311个重大项目，完成投资1280亿元。清洁能源岛建设持续推进，全省清洁能源装机比例达83.6%，新能源汽车销量占比超55%，位居全国前列。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

加强重大项目投资，实施2025年省重大项目计划，确保其占全省总投资比重提升。推动园区投融资改革，打造20个以上百亿级产业集群。

加快经济社会发展全面绿色转型。打造新型电力系统省级标杆，探索新能源参与电力市场交易。推广新能源汽车超10万辆。扩大博鳌近零碳示范区建设，打造重点低碳园区和中欧（保亭）绿色数字创新合作区。

另外，扎实推进“双碳”工作。加快构建碳排放双控制度体系，搭建全省“双碳”综合管理平台。

浙江

浙江在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

强化政策引导，优化落实机制，完善重大项目谋划机制，运用数字化手段提高政策执行效率。

加快“两重”项目建设，推动新建项目尽快开工。在“千项万亿”工程中，安排1000个以上重大项目，完成年度投资超1万亿元。加强产业项目招引，提升民间投资占比，全省经营主体数量增长5%，其中企业数增长5%。

推进绿色低碳发展。有序推动能耗双控向碳排放双控转型。

福建

福建在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

全省电力装机达8974.7万千瓦，增长10.2％，清洁能源装机比重超65％。大力推进节能降碳增效，建设首批16个省级碳达峰试点城市、园区等。另外，推动出台全国首个促进首台（套）技术装备推广应用的省级地方性法规。成立氢能产业创新发展联合会并新建氢能产业联合研究院。

1593个省重点项目完成投资7295亿元、完成年度计划107.2％。进一步抓实民间投资，建立全省重点民间投资项目库，推动14个项目纳入全国重点民间投资项目库。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

加快“两重”项目建设，推进交通、能源、水利、新型基础设施等项目前期工作。实施1550个省重点项目，计划年度投资7150亿元。同时，重点支持并加快推动符合条件的民间投资项目。

围绕光电信息、集成电路、新能源等领域，培育国家级战略性新兴产业集群。构建“7+3+X”未来产业布局，在数据智能、氢能、新材料、健康医药等领域实现突破，打造新业态。

河北

河北2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

639个省重点建设项目完成投资2200亿元以上。持续推进能源价格改革，建立支持独立储能发展容量电价激励机制，实施支持压缩空气储能、风光制氢一体化项目等电价政策。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

全面推进风电光伏大规模开发应用，科学布局新型储能，加快推进氢能产业高质量发展，安全有序发展海上风电，力争新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上。

全年安排省重点建设项目703个，年度完成投资2300亿元。积极向国家推送全国重点民间投资项目，推动更多民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目建设。同时培育发展新兴产业和未来产业。推动新材料、新能源等新兴产业链条向上下游延伸。

建立健全新能源高质量发展价格机制，扩大风光电制氢一体化项目电价政策实施范围，完善新型储能电价支持政策。

加快构建新型电力系统，力争大同—怀来—天津北—天津南、蒙西—京津冀工程“一交一直”特高压工程全部开工，有序推进农村电网建设。

广东

广东2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

新型储能装机规模约350万千瓦，提前完成“十四五”规划目标。

国家审核通过的“两重”项目142个，总投资1514亿元，完成省重点项目投资1.17万亿元，为年度计划的117%。另外，碳排放配额累计成交量、成交金额保持全国区域碳市场首位。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

安排省级政府投资项目年度投资约1000亿元，省重点建设项目年度投资1万亿元。

积极培育发展新兴产业和未来产业，推动发展新型储能、新能源汽车等新兴产业。

内蒙古

内蒙古在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

深入实施防沙治沙与风电光伏一体化工程，确保2024年2727万千瓦新能源项目全部投产，同时新增装机1500万千瓦。依托沙戈荒大基地和蒙西至京津冀外送通道建设，扩大光伏规模，力争全年新增新能源并网装机4000万千瓦。

储能与电网建设同步推进，实施新型储能专项行动，全年开工新型储能装机1000万千瓦，建成600万千瓦。同时推动煤电、电网项目纳规，规划500千伏电网项目15项，并将电力需求侧响应能力提升至最大负荷的5%。

氢能产业稳步发展，聚焦“绿氢+工业”“绿氢+交通”应用示范，推动氢能产业链建设，壮大氢能装备制造能力，为新能源高效消纳提供支撑。

完善绿电交易实施细则和“新能源+”政策体系，推动2.0版零碳园区建设。同时落实锂产业发展指导意见，加快锂产业园建设。

加快绿色技术推广，发布《2025绿色低碳技术推广目录》，新增60家绿色工厂、5个绿色工业园区等。推动经济发展全面绿色转型，创建一批自治区碳达峰试点。

湖南

湖南2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

项目投资加力推进，开展“项目大谋划、谋划大项目”行动。395个省重点项目完成投资5367.1亿元、超额完成年度计划。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

加快推进重大能源项目建设，扎实做好迎峰度冬度夏能源保供。

深入推进绿色低碳发展。加快产业、能源、交通运输结构等绿色低碳转型，积极培育绿色建筑等低碳产业新增长点。

北京

北京2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

重点项目融资对接工作会推介项目197个，总投资超3500亿元。印发投资项目审批改革方案和规范推进特许经营项目实施方案，面向民间资本推介重大项目239个，总投资超2700亿元。

碳达峰碳中和积极稳妥推进，预计全年碳排放强度下降2%左右，持续保持省级最优；首次与甘肃等地开展绿电交易，绿电占全社会用电比重达到26%。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

落实投资项目审批改革方案。面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。推动新兴产业、未来产业项目落地，实施一批交通、能源、绿化等基础设施重大项目。狠抓“3个100”市重点工程，按季度压茬推进160项市区重大项目开工建设。同时围绕“十五五”规划编制、“两重”建设、设备更新等完善全市重大项目储备库。

上海

上海2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

积极推进“两重”“两新”项目谋划、储备和申报，加快重大项目建设。同时加快布局战略前沿领域，出台低空经济、新型储能、新材料、核电等产业支持政策。

加快产业绿色低碳转型。累计创建国家级绿色工厂145个、绿色供应链管理企业13家、绿色园区8个。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

全年计划安排重大工程正式项目186项，其中新开工14项，建成21项，另安排预备项目35项，全年计划投资额2400亿元。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施绿色低碳转型行动方案，推动实施能源、工业、等重点领域转型举措。加快推进蒙电入沪、深远海风电等重大能源项目建设，积极发展绿氢、绿氨、绿色甲醇等新能源，建设新型储能示范项目，推动虚拟电厂建设应用。

深化上海碳市场建设，建设一批绿色工厂、零碳园区。

广西

广西2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

统筹推进重大项目2505项、完成投资5035.77亿元，实现新开工337项、竣工296项。

能源基础设施建设投资高速增长。新增统调煤电装机198万千瓦。8个源网荷储一体化项目稳妥推进，6座抽水蓄能电站开工建设。绿色发展持续推进。新增国家级绿色工厂27家、绿色工业园区3个。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

扎实推进重大项目建设，统筹推进重大项目2200个以上，完成投资5000亿元以上。推进源网荷储一体化等项目建设。

加力推动产业绿色低碳转型。力争新增国家级绿色工厂30家以上、绿色工业园区2个，建立一批零碳园区。

黑龙江

黑龙江2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

深入实施产业项目建设年活动，1000个省级重点产业项目提速提质。双鸭山生物制绿色甲醇及绿色航煤一体化、伊春五星抽水蓄能电站等518个项目顺利开工。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

加快优化能源结构。支持重大产业项目开展新能源产消一体化、源网荷储一体化、“绿电直供”等试点。加快推进尚志、林口建堂等抽水蓄能电站建设，实施肇东独立共享储能、宝清压缩空气储能等新型储能电站项目。推动东北松辽清洁能源基地外送华北工程前期工作，谋划东部清洁能源基地特高压电力外送通道项目。

谋划推进1000个省级重点产业项目，推动明阳电氢醇一体化等项目开工，推进胜华电缆新能源产业园等项目建成投产。

持续推进电力现货市场价格改革，稳步推进公共事业价格改革。

天津

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

壮大新兴产业及未来产业。前瞻布局脑机科学、低空经济、新型储能等未来产业。保障力神聚元消费类电池项目、中环N型高效电池片项目、常兴新能源科技电池正极材料项目尽快投产。同时打造以氢气制储运加为核心的产业链和以燃料电池为核心的应用链，加快氢能产品的开发应用。

强化天然气、电力、煤炭统筹调度，积极应对用电高峰，全力做好能源供应保障。

陕西

陕西2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

3大新能源基地项目进展顺利，新增可再生能源装机1500万千瓦。另外，750千伏西安东、330千伏榆林南等输变电工程投运，圆满完成迎峰度夏电力保供任务。山阳、佛坪抽水蓄能电站项目开工建设，镇安抽水蓄能电站全面投产。

绿色低碳发展稳步推进，支持榆林、西咸新区开展碳达峰试点。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

充分发挥能源“压舱石”作用。统筹推进煤炭增产、电力外送等，坚定做强能源工业。加快陕皖电力外送通道新能源项目建设。安排省级重点建设项目年度投资5000亿元以上，全力推进38个省级重大项目提速提质。

辽宁

辽宁2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

清洁能源开发利用步伐加快，清洁能源装机容量和发电量占比均超过50%。

碳达峰碳中和政策体系持续健全完善，累计完成1209个项目超低排放改造。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

进一步扩大有效益的投资，高质量做好“两重”建设，深入实施15项重大工程，加快推进300个省级重大项目、6000个亿元以上项目建设。

加快推动绿色低碳发展，推动重点行业节能降耗、绿色低碳改造，推进清洁能源高效利用，加快建设风光火核储一体化能源基地。

江西

江西2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

组建先进光伏新能源、锂电新能源等3家省级制造业创新中心。出台未来产业培育发展三年行动方案，实施锂电新能源、特色装备制造业、软件产业等专项支持政策，推动产业结构优化升级。

3670个省大中型项目完成投资10738.2亿元，年度计划投资完成率达105%。国轩年产30GWh锂电池生产基地等项目开工建设。

有序推进碳达峰碳中和工作，启动建设省碳排放监测分析服务平台，统筹推进能耗双控和节能降碳改造，完成一万吨以上重点用能单位能效诊断和年度节能监察任务。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

围绕交通、能源、水利等领域，继续定期向社会资本推介一批重点项目。同时加快推进产业转型升级，推动新能源新兴优势特色产业创新发展。力争先进光伏、锂电、航空等优势集群争创国家级。

强化煤电油气运调节，加快支撑性电源点建设，开工建设大唐抚州电厂扩建项目，建成九江神华电厂二期、赣能上高电厂扩建等项目，出台支持独立储能健康有序发展若干措施，确保能源供应安全稳定。

云南

云南2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

电力总装机突破1.5亿千瓦、清洁能源装机占比超90%。并建立新型储能电价形成机制。

“绿电+先进制造业”新优势加快形成，新能源电池产业增加值增长23.6%。低碳产品认证证书达91张、居全国第二。同时建设两批10个省级零碳园区。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

开工和投产新能源项目各1600万千瓦以上，核准在建抽水蓄能项目装机800万千瓦，建成新型储能200万千瓦。

建立省级重大项目用地、用林等报批省州县三级联审机制，编制年度省级重大项目清单，加快推进重点项目建设。前瞻布局通用航空、低空经济、氢能及储能等未来产业，争创国家未来产业先导试验区。

江苏

江苏2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

省重大项目完成投资7300亿元、超年度计划目标13.9%。新增4个集群入选国家级先进制造业集群，累计达14个，居全国第一。

率先探索实施绿电进江苏、绿电进园区、绿电进企业“三进”工程，绿电交易量增长144%。出台碳达峰碳中和试点建设方案、产品碳足迹管理体系建设实施意见和（近）零碳产业园建设指南，5个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

大力建设新型能源体系，持续实施绿电“三进”工程，加快海上风电（近海）、海上光伏等三个千万千瓦级基地建设。

推进实施省重大项目、民间投资重点产业项目、服务业重点项目“三张清单”，加强对省市县三级重大项目监测和要素保障。

实施传统行业绿色低碳升级改造专项行动，打造一批低碳零碳园区和工厂，争创国家第二批碳达峰试点，加快建立能耗双控逐步向碳排放双控全面转型新机制。

重庆

重庆2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

风光等新能源装机达550万千瓦、增长50%以上。300个共建重点项目完成投资5200亿元、投资完成率122%。迭代升级2024年度“四张清单”重大事项至364项，167个重大项目超额完成年度投资计划。

实施人工智能、高端器件与芯片、新能源等重大（重点）专项，布局解决关键核心技术304项，突破66项产业链关键共性技术。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

做大做强智能装备及智能制造、新能源及新型储能等战略性新兴产业集群。同时推动交通、能源、水利等基础设施投资稳步回升。新开工黔江至吉首高铁、武隆银盘抽水蓄能电站等重大项目。

在电力供应方面，扩大市内生产和拓展市外资源，确保迎峰度夏前新增电力供应能力400万千瓦，保障电力供应稳定。

推进绿色低碳转型发展。全力推进风、光、生物质等新能源开发及储能应用场景示范。实施电力行业节能降碳改造升级工程，力争新建绿色工厂50个、绿色园区1个。

贵州

贵州2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

新增风电、光伏等新能源装机477万千瓦，全省电力总装机达9200万千瓦，发电量达2600亿千瓦时。围绕建设新能源动力电池及材料研发生产基地，建成贵阳弗迪电池二期项目、宁德时代新能源电池贵州基地，全省新能源电池产能达38GWh。

积极稳妥推进碳达峰十大行动，完成煤电机组“三改联动”1353万千瓦。实施绿色制造专项行动，创建国家级绿色工厂25家、绿色工业园区10个。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

培育发展风电、光伏、储能、氢能等新能源装备制造业，同时，加快重点产业提质增效，推动开阳“磷硫钛铜铁锂氟”耦合循环一体化、瓮安矿化一体化新能源电池材料循环产业等项目加快落地。

聚焦“动力电池＋储能电池”双赛道，完善产业链生态圈，支持宁德时代、中伟、裕能、比亚迪等新能源电池及材料产业龙头企业加快释放产能、扩量增产。

持续深化电价改革，落实煤电容量电价机制，开展峰谷分时电价政策评估、适时优化完善，建立新型储能参与电力市场化交易机制。另外，加快推进绿色低碳转型，探索建设低碳零碳工业园区。

青海

青海2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

第一批风电光伏大基地全部投产，第二、三批加快建设，玛尔挡、羊曲水电站全容量并网发电，新增清洁能源装机1680万千瓦，总装机突破7100万千瓦、清洁能源装机占比94.6%。

制定财政支持碳达峰碳中和实施意见、金融支持企业碳账户体系建设实施方案，发布全国首个金融领域电碳账户管理规范，依托碳金融工具带动碳减排700万吨以上，建成首座高速公路“零碳服务区”。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

清洁能源装机突破8200万千瓦，新型储能达到500万千瓦以上，同时，加快“沙戈荒”新能源基地建设，提速第二批、第三批大基地建设并网，推进柴达木沙漠基地格尔木东分基地和4座抽蓄电站建设等。立足青海能源极足、电价极低、绿电极优的优势，新增储备50亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目100个以上。

推进碳达峰碳中和。试编碳排放预算管理方案，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证管理体系。鼓励企业参与绿证绿电交易，提升绿电消纳水平，打造“绿电青海”品牌。

四川

四川2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

推动水风光氢天然气等多能互补发展，全省最大单体风电项目牦牛山风电场、最大单体光伏项目达伊柯光伏电站开工建设，清洁能源装机达到1.2亿千瓦、占比87.2%。连续开工一批能源、交通、水利等重点领域项目。

深化要素市场化配置改革，出台深化电力体制改革加快构建新型电力系统改革方案，注册市场电力用户增长31.7%。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

抓紧谋划储备交通、能源、水利等重大基础设施项目。加强重大项目前期工作激励，确保储备项目尽早开工、在建项目加快建设。落实人工智能、低空经济、航空航天、新能源等重点产业建圈强链协同推进机制。

推进水风光氢天然气等多能互补发展，提速推进电源电网项目建设。同时，深化电力市场建设，推动建立水火风光同台竞价机制，推进水、交通等领域价格改革。

稳步实施“碳达峰十大行动”，建立健全区域碳排放预算管理和目标考核、行业企业碳管控、项目碳评价等机制。开展减污降碳协同增效行动，统筹推进产业、能源和交通运输等结构调整。

宁夏

宁夏2024年国民经济和社会发展计划执行情况如下：

新型能源建设增效提质。制定《加快构建新型能源体系推动绿色低碳发展的实施意见》，印发特色优势产业绿电园区建设规划、能源绿色低碳转型三年行动方案。

大唐源网荷储一体化等11个绿电园区加快建设，并网新能源4132万千瓦，新能源利用率96.3%，位居西北第一。完成国家第一批300万千瓦“沙戈荒”光伏基地建设，全国首个风光互补一体化运行项目并网发电，西北首个风光储充放一体智慧充电示范中心投运。建成太阳能电解制氢储能及应用示范等4个项目，绿氢产能达到2.66万吨/年。

启动碳达峰试点建设，宁夏电投新能源共享储能电站等3个示范项目列入国家首批绿色低碳先进技术示范项目清单。

在2025年国民经济和社会发展计划中强调：

建立竣工项目、开工项目、前期项目清单，推进190个“千百十”亿级重大项目建设。同时发展新型储能、绿色氢能等新兴产业。

加快保障性并网230万千瓦风电、宁湘产业园300万千瓦光伏复合发电（二期）、牛首山东抽水蓄能电站（二期）等项目开工建设，建成投运宁电入湘直流配套新能源、大唐中卫云基地绿电供应等项目。

加快建设新型电力系统、新型能源体系，健全资源配置机制，优化新能源开发管理。鼓励结合“沙戈荒”等未利用地及采煤沉陷区开发风电、光伏项目，优化新能源开发，新增风电光伏装机2060万千瓦。有序推进建设新型储能，积极推进充电基础设施建设。