4月29日，国家发展改革委、国家能源局发布关于印发《电力辅助服务市场基本规则》的通知（发改能源规〔2025〕411号）。
通知要求：电力现货市场连续运行的地区，要完善现货市场规则，适当放宽市场限价，引导实现调峰功能，调峰及顶峰、调峰容量等具有类似功能的市场不再运行。
随通知印发的《电力辅助服务市场基本规则》（以下简称基本规则），明确了电力辅助服务的种类、市场成员、市场成员权利与义务，以及市场注册、交易组织、费用传导、市场衔接等基本原则。该文件将影响我国后续地方辅助服务市场规则、实施细则的制定。
根据基本原则，各类具备提供电力辅助服务能力的经营主体都可以平等参与电力辅助服务市场。经营主体包括发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体（含储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企业等）。提供服务的经营主体需具备可观、可测、可调、可控能力。
目前在辅助服务市场中，经营主体可提供的市场品种主要包括调峰服务、调频服务、备用服务、爬坡服务等。其中：
调频服务主要为二次调频服务，指经营主体通过自动功率控制技术（AGC、APC等）提供的有功出力调整服务。
备用服务是指为满足系统安全运行需要，经营主体通过预留调节能力，并在系统运行需要时于规定时间内调整有功出力的服务。
爬坡服务是指经营主体为应对可再生能源发电波动等不确定因素带来的系统净负荷短时大幅变化，具备较强负荷调节速率的经营主体根据调度指令调整出力，以维持系统功率平衡所提供的服务。
在辅助服务费用的产生方面，基本原则明确稳妥有序推动辅助服务价格由市场形成：
调峰服务费用根据出清价格、中标调峰出力和实际调峰出力计算，或者出清价格和启停次数计算。
调频服务费用根据调频里程、性能系数、出清价格等要素计算。
备用服务费用根据中标容量、中标时间、出清价格等要素计算。
爬坡服务费用根据中标容量、中标时间、出清价格等要素计算。
需要注意的是：经营主体提供辅助服务过程中产生的电能量费用按照电能量市场规则结算。
按照“谁受益、谁承担”原则，结合电力现货市场建设情况，建立电力辅助服务费用传导机制：
电力现货市场未连续运行的地区，原则上不向用户侧疏导辅助服务费用。
电力现货市场连续运行的地区，符合规定的调频、备用等电力辅助服务费用，原则上由用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量共同分担，分担比例由省级价格主管部门确定。
其他需由经营主体承担的辅助服务费用，按程序报批。
独立储能、虚拟电厂等“发用一体”主体，在结算时段内按上网（下网）电量参与发电侧（用户侧）辅助服务费用分摊或分享。
推动跨省跨区交易双方根据辅助服务提供和受益情况，公平合理承担和获得送受两端辅助服务费用。
在与电力现货市场的衔接方面，基本规则指出：调频、备用、爬坡等有功辅助服务市场与现货市场可独立出清，具备条件时推动与现货市场联合出清。
电力辅助服务市场建设需求提出，辅助服务市场交易品种拟定，均由电力调度机构负责。另外，电力辅助服务市场设立新品种时，市场运营机构应当依序开展模拟试运行、结算试运行、正式运行。
通知原文如下：
国家发展改革委 国家能源局关于印发《电力辅助服务市场基本规则》的通知
发改能源规〔2025〕411号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限公司、国家电力投资集团公司、中国节能环保集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润（集团）有限公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，北京、广州电力交易中心，有关发电企业：
为贯彻落实加快建设全国统一电力市场要求，指导全国电力辅助服务市场建设，适应电力改革发展需要，根据《电力市场运行基本规则》（中华人民共和国国家发展和改革委员会2024年第20号令）、《国家发展改革委、国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）、《国家发展改革委、国家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号）等有关规定，我们组织起草了《电力辅助服务市场基本规则》（以下简称《规则》），现印发给你们，并就有关事项通知如下。
一、国家能源局派出机构会同省级价格、能源主管部门要根据《规则》和发改价格〔2024〕196号文件等有关规定，及时组织市场运营机构制修订辅助服务市场实施细则，维护统一的公平竞争制度，确保与《规则》要求一致。
二、电力现货市场连续运行的地区，要完善现货市场规则，适当放宽市场限价，引导实现调峰功能，调峰及顶峰、调峰容量等具有类似功能的市场不再运行。
三、国家能源局派出机构要会同省级价格主管部门等单位组织对电力辅助服务市场运行、资金使用、执行效果等情况进行年度评估。重大问题及时报告国家发展改革委、国家能源局。
国家发展改革委
国 家 能 源 局
2025年4月3日
会议通知
2025年5月15日-16日，第三届新能源电力发展论坛暨第九届新能源电站设计、工程与设备选型研讨会将在山东济南召开。
本次会议将围绕新能源开发投资前端关注的关键话题，包括“十五五”规划方向、电力市场交易规则、行业发展趋势影响、开发建设与创新、源网荷储与绿电应用等话题展开探讨，共同推动行业持续发展。
(会议详情可查看文末海报，扫描二维码报名参会)
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