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专家简介：林树枝，工学博士，教授级高级工程师。现任厦门市建设局巡视员、副局长。住房和城乡建设部“全国超限高层建筑抗震设防审查专家委员会”成员，中国建筑学会建筑结构分会常务理事。
2016年2月,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出：“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。”
2016年5月，住房城乡建设部印发《关于同意上海等七个省市开展总承包试点的函》，同意吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆等7个省市开展工程总承包试点。
2016年6月，住房城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，要求深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，提高工程总承包的供给能力。
2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。
2017年5月，住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》。要求以工程项目为核心，建立总包管理有力，专业分包发达的新型建筑行业组织结构。培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。
工程总承包：指从事工程总承包的企业，受发包人委托，按照一个合同的约定，对工程项目的全部或部分的设计、采购、施工和试运行等全过程（或至少包括设计、施工内容）实行的承包。工程总承包企业对承包工程的质量安全、工期、造价全面负责。
设计—采购—施工总承包。即EPC总承包模式。是我国目前推行总承包模式最主要的一种。
设计—施工总承包。即（D+B）总承包模式。
设计采购与施工管理总承包。即（EPCM）总承包模式。也是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一。
EPC总承包模式
传统的建造模式已明显落后于时代。施工不参与设计，设计指导不了施工。设计、采购、施工割裂。这种建造模式，发达国家早已摒弃。
为了与国际惯例接轨，克服传统的“设计-采购-施工”相分离模式，《建筑法》在第二十四条规定：“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位。”
EPC总承包模式：是指总承包企业受发包人委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程承包。总承包企业在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。有利于工程项目建设整体方案的不断优化。
有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制，确保获得较好的投资效益。
建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
始于施工图设计阶段的工程总承包：因工程设计方案、主体工程结构、工程主要部分的施工方案均已确定，工程总承包方的发挥空间较小。
始于初步设计阶段的工程总承包：目前最为常见，适用于项目建设目标、建设条件较为确定的工程，可发挥工程总承包单位的优势。
始于可行性研究阶段的工程总承包：适用于项目从一开始就十分确定，目标也十分明确的情形。以免承发包双方面临巨大风险。
工程总承包的四大特点
单一责任主体。工程总承包企业对质量、安全、工期、造价负总责。
固定总价。工程总承包合同价格相对固定。可以实行固定总价，也可以约定某些调价条件。比如，项目执行期间某些条件发生变更时可以调价。
设计主导。设计是工程项目的灵魂，只有设计主导，才能完全理解和实现业主的意图。
设计、采购、施工深度融合。工程总承包不是简单的“设计+采购+施工”，而是把三者捆绑在同一个利益体上。
设计施工“联合体”不是真正的“总承包”
总承包模式探讨：
联合体承揽工程总承包项目，容易产生虚假工程总承包。为严格落实工程总承包单位在质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，切实做到由工程总承包单位负总责，确保工程投资不超出投资限额，工程总承包项目宜由符合条件的设计或施工总承包企业中的一家承揽，不宜采用联合体方式承揽。
工程总承包企业宜同时具备承担施工图设计和施工任务的能力，以促进设计、施工的深度融合。要建立强有力的制度，确保总承包项目负责人能统筹领导项目的一切事项，能统筹领导专业团队进行设计和施工。
设计与施工（或施工与设计）的关系，可以是“总包与分包”的关系，但不可以是独立并行的“联合体”。
工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的施工业务分包给具有相应施工资质的单位。
工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单位。
鼓励具有相应资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工，以促进设计与施工的深度融合。
推行工程总承包遇到的阻力
发包方不是真业主。对于国有投资或国有资金占主导的项目，发包方（代建）将发包方式的选择视为一种权力，为照顾各方关系，甚至肢解工程。
业主普遍认为，具备工程总承包实力和信誉好的总承包企业还比较缺乏，实行工程总承包有较大风险。
在法律上，对工程发包方式（招投标）的选择没有做出明确规定。此外，总承包单位将承包工程中的部分工程直接发包给分包单位，在法律上存在风险。（《合同法》规定，主体结构工程不能分包）
建设管理机制存在的问题
现有相关法律法规不完善。总承包模式在制度设计上尚不完善，实施过程中缺乏统一的协调机制。对业主、总承包企业、项目负责人的责、权、利要求不够明确。在市场准入方面，包括报建、招投标、资质、审计审价、监管、图审、签字、增值税开票等存在诸多障碍，合同履约风险较大。
没有统一的工程总承包实施程序。工程总承包的实施程序缺失或不完善，主要涉及招投标（含评标）、工程合同（含分包）、资质管理、审图制度、造价定额、施工许可、施工监理、竣工验收、工程结算（含审计）、资料存档等行政管理和监管环节。
对策：调整建设管理机制
要及时调整招投标和建设管理机制，让总承包企业能更好地履行职责，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率。
做到四个有利于：有利于确保工程质量、有利于降低工程造价、有利于控制施工工期、有利于提高投资效益。
对策：调整建设管理机制
1、施工图审查（分阶段）
2、招投标（发包、分包）
3、招标文件编制（权责）
4、评标办法（综合评标法）
5、施工许可条件（分阶段）
6、施工监理
7、现场执法检查
8、竣工验收备案
对策：培养优秀总承包企业
激活企业内生动力，加强人力资源管理，提升从业人员素质。对于设计企业转型工程总承包，需要培养综合管理、采购管理、施工管理等方面的人才；对于施工企业转型工程总承包，需要培养设计管理等方面的人才；
向科技要效益，总承包管理+专业施工+增值服务；建立一套适合企业发展的总承包管理体系，建章立制，做到总承包管理过程中发生任何事情，都有法可依，有章可循，有路可走；
从低成本竞争走向差异化竞争，从低端产品走向高端产品。推进BIM等信息技术在工程设计、施工、运行维护全过程的应用，推动建筑业与互联网、大数据、人工智能的深度融合。
BIM技术成为工程总承包模式的重要支撑
工程总承包模式成为BIM技术的重要推广平台
BIM-总承包模式的重要支撑
工程总承包模式特别强调设计与施工的深度融合。避免设计与施工变成“二张皮”，是总承包成功与否的关键。推动BIM技术在工程设计、施工、运行维护全过程的应用，可有效解决设计与施工“各自为政、内部产生利益纠葛、无法形成合力”的弊端。
建筑行业的流程比较碎片化，应用BIM技术，可使工作流程集成化。在项目的设计阶段，可进行BIM系统建模，将建筑、结构、机电等各专业协同在一起，发现问题及时沟通、协调，实现各专业的无缝对接。
在总承包项目负责人的统筹指挥下，设计单位建模时，要同时考虑后续施工企业对BIM模型的需求。传给施工单位的BIM模型，要建得正确、建得精细、建得及时。
BIM-总承包模式的重要支撑
在施工阶段，运用BIM技术可以进行深化设计、施工模拟、进度管控与成本控制。
可以做到：（1）施工进度优化；（2）工程造价精准；（3）监理系统完善；（4）质量监管先进。
BIM-总承包模式的重要支撑
施工进度优化
利用BIM技术，建立与进度结合的4D施工模型，模拟施工，不断优化施工组织设计；同时实时跟踪计划施工与实际施工的进度偏差、资源计划偏差，经过对比分析策划最优施工方案，不断优化调整，在保证质量情况下进一步提升施工进度。
不仅仅对整个项目的进度进行模拟分析，对于一些复杂节点的支撑措施、吊装埋件等模拟施工，可辅助施工人员现场安装，提升施工作业水平。
BIM-总承包模式的重要支撑
工程造价精准
工程量计算准确度：在BIM 软件中调整扣减计算规则，系统将自动完成构件的扣减运算，更加精确、快速地统计出工程量信息。基于BIM的自动化算量方法将造价专业人员从繁琐的计算工作中解放出来，极大地提高了工作效率，同时可以使工程量计算摆脱人为失误因素。
资源计划管理：利用BIM三维模型，加入时间、成本维度组建5D 建筑模型，实现动态实时监控，可以更加合理地安排资金计划、人员计划、材料计划和机械计划等。通过5D模型，能够得知任意时间段的各个项目的工作量，进而把该时间段的造价进行核算，可以更加准确地制定派工计划和资金计划。
监理系统完善
目前，对于监理方来说，存在一些重大问题，诸如资料冗杂造假、信息滞后、无法及时把握施工情况、验收不规范等，这导致监理单位无法正常发挥作用，易发生工程质量安全事故。
BIM可改变这一现状，基于BIM模型，经二次开发后，可形成一套监理控制系统。它具备整合项目各参建方和项目各阶段数据的信息平台功能，数据库具有完整性和准确性。各参建方的核心人员都拥有访问该数据库的权限，可以基于此掌握工程的进度和数据，并完成动态管控，实现监理工作的可视化和智能化互动，构建完善的BIM监理控制体系。
质量监管先进
施工现场的环境、总平面布置、施工工艺、进度计划、材料周转等，都可以在BIM的虚拟环境中得到体现，从中可找出施工过程中可能存在的质量安全风险，或者某分部分项工程的质量控制重点。
对可能出现的问题进行分析，从技术上、组织上、管理上提出整改意见，再反馈到模型当中进行虚拟过程的修改，并再次进行预演。反复几次，工程项目管理过程中的质量安全问题就能得到有效规避。
装配式建筑适宜采用EPC总承包模式
采用EPC总承包模式，可在整个装配式建造过程中，打通设计、构件制作、施工安装三个环节，还可强化过程管控、规避责任风险。
通过EPC总承包模式，可实现整个建造过程的智慧化，各方主体协同工作，信息数据有效共享，企业管理精细科学，建造模式集约高效。
装配式建筑适宜采用EPC总承包模式
采用EPC总承包模式，可发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，从方案设计开始，一个BIM模型，从拆分设计、构件制作，到施工吊装，一路贯穿到底。
可克服设计、构件制作、施工安装相互制约和相互脱节的弊端，合理衔接设计、构件制作、施工安装等各个阶段，实现对进度、成本和质量的高效控制。
在总承包项目负责人的统一领导下，统筹考虑设计、制造、安装的各种需求，借助BIM技术，在投入实际制造安装之前，可把所有可能出现的问题，提前消灭在计算机的虚拟世界里。
结束语
工程总承包模式颠覆了传统的建造模式，是提升质量、缩短工期、节省造价的需要，也是与国际接轨的需要。
设计施工“联合体”不是真正的“总承包”，工程总承包项目宜由符合条件的设计或施工总承包企业中的一家承揽，不宜采用联合体方式承揽。
为推动工程总承包制的快速发展，招投标和建设管理机制需调整，优秀的工程总承包企业需加速培养。
BIM技术是总承包模式的重要支撑。EPC总承包模式非常适合用于装配式建造，为提升装配式建筑的品质，EPC总承包模式宜在装配式建造中大力推广。
勘察设计大师、规范主编
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