构建绿色低碳循环发展经济体系
近年来,由于环境破坏带来的极端天气和污染问题越来越严重。要解决当前问题,就必须走绿色、低碳、可持续发展的道路。构建绿色低碳循环发展经济体系,是解决我国资源环境问题,实现碳达峰、碳中和“双碳”目标的关键举措,也是构建高质量、现代化经济体系的必然要求。可以说,我国在这方面的潜力还是相当大的,能够形成很多新的经济增长点,让不少行业迎来新的发展机遇。

比如,碳中和目标的提出,加速了新能源材料产业的发展。光伏产业的暴发式增长,使得EVA光伏胶膜料供不应求;新能源汽车产业蓬勃发展,给氢能、锂电等新能源电池材料带来了新的发展机遇。再比如,“限塑令”的出台,促进了可降解材料产业的发展,未来10年有望达到千亿级的产业规模。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任:
加强废旧锂电池再生利用,促进循环经济可持续发展
张天任表示,伴随我国新能源汽车产业迅速崛起,随之而来的锂电池再生利用问题也逐渐突出。这些退役的锂电池,有一些可以作为电信基站等储能电源,进行梯次利用,还有一些彻底报废的锂电池,可以进入循环再利用系统,拆解并提炼其中的贵重金属材料,再生利用。
工信部曾发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》,即业界俗称的“白名单”,截止目前,共有两个批次27家企业进入了“白名单”。但“白名单”中规范企业在业务开展过程中,面临着难以收到旧电池、拿不到进项票和难以赚回本钱的三大挑战和压力。
据此,张天任在建议中特别提到,要严格回收再生企业的准入门槛,支持“白名单”企业做大做强,由相关主管部门牵头,出台《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的配套措施,引导新能源车企、锂电池生产企业与有处置废锂电池资质能力的企业(即“白名单”企业)开展合作,严厉打击把废电池出售给没有处置能力的无资质企业或二手经销商。
此外,张天任还建议,针对规范回收企业缺少进项票的问题,给予税收抵扣,缓解合规企业因采购无票电池带来的处理成本压力;针对磷酸铁锂电池处理“成本倒挂”的问题,给予回收处置补贴或税收优惠,提高处置企业处理磷酸铁锂电池的积极性。
全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫:
强化大宗工业固废利用,变废物为财富
宋鑫表示,实现碳中和,除了电力、交通、工业、建筑减排外,还要强化发展循环经济对于碳中和的重要性,循环经济——固废资源化利用不可或缺。固体废弃物分类利用的程度,是衡量一个国家现代化水平的标志和标准。
宋鑫指出,近年来,在政策倒逼和环保产业发展的共同推动下,大宗工业固废综合利用取得了长足发展,但是由于我国大宗工业固体废物新增产量大、历史堆存量大、分布不均衡、成分复杂等原因,目前仍存在诸多问题,比如利用量小、附加值低、再利用成本高、行业技术开发投入不足、市场活跃度低、同质化竞争严重、法律法规不完备、政策机制不完善等。
对于这些问题,宋鑫提出以下三方面建议:
一是建立“全国工业固废综合利用信息平台”。进一步摸清工业固废产生和利用的情况。对全国工业固废产生量突出的行业和地区,深入开展相关情况及数据的信息搜集和第三方评价工作,包括工业固废的产生、处置、利用和产业链相关单位的情况。在此基础上,建立“全国工业固废综合利用信息平台”,形成全国重点区域、重点行业管理数据库,通过信息化、物联网等手段,为加强工业固废管理提供基础性数据支持;鼓励企业、协会、中介组织提供工业固废综合利用领域从产生收集、技术开发、工程设计、项目融资到管理运营一站式服务,大力推广低成本应用技术。
二是建立“新型”工业固废综合利用示范基地。在现有工业资源综合利用基地建设工作基础上,针对地方政府头疼的大宗工业固废处置处理突出问题,在钢铁工业固废、有色冶炼渣、化工废渣、电解锰渣和废耐火材料等集中的重点区域,瞄准大规模利用的卡脖子环节,着力发挥地方政府和产废企业两个积极性,通过“新型”示范基地建设,整合政策工具、完善市场环境,强化对综合利用技术创新的支持,破解综合利用产品销路的政策障碍,将示范基地建设的内涵提升、外延扩大,打造升级版的工业固废综合利用示范基地。
三是组织开展重点工业固废综合利用技术攻关。围绕当前突出的大宗工业固废处理处置问题,高水平整合全国资源,进行合力攻关,争取早日突破。建议创建专项研究基金,充分利用高等院校和科研机构的科研优势,组织重大技术项目的科技攻关和研发,不断降低技术成本,拓宽大宗工业固体废物综合利用的新方向;建立专门队伍负责管理“工业固废综合利用科技创新平台”,对综合利用关键和共性技术进行统一管理和信息公布。
全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基:
建议出台奖励政策促进限塑令执行
对于多地启动的针对塑料循环经济的限塑令,洪明基认为应出台奖励政策促进限塑工作推进。他举例称,以合兴旗下吉野家餐厅为例,仅可降解外卖饮料袋一年就增加成本500万元,这是所有餐饮企业都面临的挑战。因此,他建议出台三至五年过渡期间的相关奖励政策,补贴给积极响应国家限塑号召的餐饮企业,鼓励推进限塑。
全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐:
从源头上破解我国降解膜问题
关于塑料循环经济,蒋齐建议,从源头监管、治理方面强化科技支撑,将降解膜的研究攻关纳入国家重点研发计划专项,从源头上破解我国降解膜制造、使用问题。
针对目前地膜回收机械作业对残膜清理不干净,影响残膜机械回收推广问题,蒋齐建议将地膜回收机械纳入国家重点研发计划专项,开展高效回收机械研发,突破回收率低的瓶颈问题,提高残膜回收效率。出台相关政策,补贴降解膜生产企业。将非降解膜的回收、污染治理等费用纳入地膜使用总成本进行核算,对标降解膜使用的成本,折算补贴比例,降低降解膜价格,促进降解膜的生产与应用,推进干旱、半干旱区农业绿色发展。
全国政协委员、物产中大集团副董事长张波:
关于发展绿色包装推进电商垃圾治理的建议
近年来,随着宅经济、云消费等新业态快速发展以及疫情影响,快递、外卖行业发展迅猛,并产生大量包装废弃物,逐步引起人们的关注。在党委政府的重视下,各地加大了电商垃圾治理的力度,出台了一系列法规政策,提出了减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生、禁止使用不可降解快递塑料包装等要求,但仍存在一些突出问题。为此,张波提出如下建议:一是完善法规标准,推动源头减量;二是坚持共同治理,夯实各方责任;三是强化产业培育,补齐产能短板;四是鼓励模式创新,健全回收体系。
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