2026年1月22日，国家发改委在上海余热回收展上正式发布《工业余热回收利用行动计划（2026-2030）》（以下简称《行动计划》），作为“十五五”期间工业节能降碳的核心指导性文件，其明确的量化目标与产业培育方向，精准契合当前行业发展痛点，为工业余热利用行业提供了清晰的政策遵循，推动行业从分散化应用向规模化、规范化发展转型。
一、政策出台的行业背景与现实必要性
我国工业领域能源消费量占全社会总能耗的近70%，是节能降碳的核心战场，而工业余热作为生产过程中伴随产生的二次能源，资源总量庞大但回收效率偏低。据中国节能协会测算，我国工业余热资源总量折合标准煤约7亿吨，可回收余热资源占工业能源消费总量的15%-20%，但当前整体回收利用率仅为30%左右，远低于德国（60%）、日本（50%）等发达国家水平。
从细分行业看，钢铁、化工、建材、电力四大高耗能行业贡献了超过80%的工业余热排放量，其中钢铁行业余热利用率相对较高（40%以上），而化工、建材行业利用率仅为20%-25%，中低温余热（＜400℃）因回收技术成本高、利用场景有限，浪费尤为突出。在此背景下，《行动计划》的出台，旨在通过政策引导破解技术瓶颈、标准缺失、激励不足等行业痛点，挖掘余热资源的节能潜力与经济价值。
二、核心目标的行业适配性与实现路径
（一）工业余热回收利用率提升至45%：量化目标的合理定位
45%的回收利用率目标，是基于行业现有基础的阶梯式提升规划，而非跨越式指标。当前我国工业余热回收主要集中于高温余热（≥600℃），如钢铁行业高炉、转炉余热发电，而占余热总量60%以上的中低温余热尚未充分开发。《行动计划》将推动利用率提升的核心方向，聚焦于中低温余热技术突破与跨场景利用，具体路径包括：
重点行业挖潜：针对钢铁、化工、建材等行业，推广余热梯级利用系统，如钢铁行业烧结余热与高炉煤气余热的协同回收，化工行业反应热、精馏热的闭环利用，目标推动钢铁行业余热利用率突破50%，化工、建材行业分别提升至30%、35%。
技术适配升级：鼓励高效换热器、有机朗肯循环（ORC）、吸收式热泵等技术规模化应用，降低中低温余热回收成本，拓展余热在供暖、制冷、工艺补热等场景的应用，提升余热资源的综合利用价值。
数字化赋能：推动余热回收系统与工业互联网、智能调控技术融合，通过实时监测与参数优化，解决余热产出不稳定、供需不匹配问题，提升系统运行效率。
按照这一目标测算，到2030年，我国工业余热回收利用可年节约标准煤超2亿吨，减排二氧化碳超5亿吨，相当于减少近1.3亿棵树木的碳汇压力，对实现“双碳”目标形成重要支撑。
（二）培育千亿级产业集群：产业链协同发展的必然要求
当前我国工业余热利用行业已形成涵盖“余热资源评估-装备制造-系统集成-运营服务”的完整产业链，2023年行业市场规模已达1850亿元，2025年预计突破2500亿元，千亿级产业集群的培育目标，实则是聚焦产业链核心环节的集约化升级，而非单纯追求规模扩张。
产业集群培育将重点围绕三大方向：一是上游核心装备国产化，突破高温耐腐蚀换热器、高效蓄热材料等关键部件瓶颈，降低对进口设备的依赖；二是中游系统集成能力提升，培育一批具备全流程解决方案的龙头企业，推动合同能源管理（EMC）、能源托管等商业模式规模化应用（2025年EMC模式占比已达30%）；三是下游应用场景拓展，从传统工业领域延伸至数据中心、商业建筑集群等新兴领域，构建跨区域余热供暖、供能网络。
三、政策对行业发展的核心导向作用
（一）强化政策协同，完善激励机制
《行动计划》将进一步衔接节能降碳专项补贴、绿色金融等现有政策，预计延续对余热回收项目的财政支持，补贴范围可能覆盖设备购置、系统改造及运营维护，同时推动余热利用量纳入碳交易核算体系，通过市场化手段提升项目投资回报率。此前数据显示，政府财政支持已带动企业投入超500亿元用于余热回收项目，政策协同将进一步放大这一效应。
（二）推动技术创新，破解行业瓶颈
政策将引导科研资源向中低温余热回收、蓄热储能等关键技术倾斜，支持建立国家级工业余热重点实验室，推动产学研协同攻关。当前我国在高温余热回收技术上已具备自主知识产权，但中低温余热回收效率、设备稳定性仍有待提升，政策导向将加速技术产业化落地，缩短技术从实验室到工业应用的周期。
（三）规范行业标准，提升发展质量
针对当前行业存在的技术规范不统一、能效评价标准缺失等问题，《行动计划》将推动建立工业余热回收利用强制性标准，明确各行业余热利用率的约束性要求，对不达标企业实施限产、整改等措施，同时完善项目建设与运营的监测评估体系，推动行业从“重建设”向“重效益、重规范”转型。
四、行业发展的潜在挑战与应对方向
尽管政策提供了有力支撑，但行业实现目标仍面临多重挑战：一是部分中小企业余热回收项目投资回收期长（目前平均3.8年），融资渠道狭窄；二是区域产业结构差异大，中西部高耗能企业集中但技术服务能力薄弱；三是跨区域余热交易机制尚未完善，制约规模化供能。
对此，行业需以政策为依托，一方面优化商业模式，推广“设备+服务+运营”的综合能源服务模式，降低企业初期投入；另一方面加强区域协同，鼓励东部技术服务商向中西部延伸，共建跨区域余热利用网络；同时探索基于区块链的余热计量与交易平台，实现余热资源的精准配置。
结语
《工业余热回收利用行动计划（2026-2030）》的发布，标志着工业余热利用从“辅助节能手段”上升为工业绿色转型的核心路径。45%的利用率目标与千亿级产业集群培育，既立足行业现实基础，又为未来五年发展划定了清晰边界，将推动行业在技术创新、模式升级、规范发展上实现突破，为我国工业能效提升与“双碳”目标达成提供重要支撑。
