【聚焦党代会】党代表热议：象山步伐、象山路径、象山气魄、象山担当……将梦想照进现实！

县第十四次党代会

共收到代表提案55件

　　12月26日晚，记者从县第十四次党代会代表提案工作委员会会议上获悉，根据县第十四次党代会关于代表提案时间的规定，截至2016年12月26日上午10时，本次大会共收到代表提案55件，涉及党建类18件、经济类22件、文化类2件、社会类 13件。

　　根据《关于做好县党代会代表提案征集和办理工作的实施方案》的要求，经大会秘书处提案工作小组初审，县第十四次党代会代表提案工作委员会会议审议，认为这55 件代表提案紧扣象山当前经济社会发展实际，重点突出，内容客观，有较强的针对性和可操作性，对深入实施“双突破双驱动”战略，着力打造“一城四地”，加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区，具有积极意义，决定全部予以立案。

　　大会闭会后，代表提案工作委员会将把有关工作及材料移交县党代表联络工作办公室，按照代表提案交办的有关规定和分级负责、归口办理的原则，拟定承办方案，并由县委办公室、县政府办公室牵头召开提案交办会议，明确办理期限和工作责任，认真抓好督促检查，确保取得实效。

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精美滨海之城，海洋新兴产业基地、滨海休闲度假胜地、现代农渔业示范基地、海洋特色文化高地。

       周良虹等代表说，优化营商环境既是基层企业的现实需要，也是政府转变职能的客观需要。建议建立更加良好的法治环境，坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，着力解决我县市场经营环境、社会信用体系建设、行政服务效率等方面存在的问题，严厉打击各类干扰企业正常生产经营和影响公平竞争的非法行为，切实保护各类市场主体的合法权益。营造更加高效的审批环境，加快落实工业项目承诺审批制度，全面推行并联审批，推进联合测绘，实行规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”。顺应“互联网+”趋势，推行网上审批和办事，优化业务办理流程与网上大厅服务功能。

　　强化要素资源供给，加强项目督查审计，提高项目建设实效；做好工业用地保障，通过加快闲置土地、厂房及新增工业用地的统筹规划，提升土地资源节约集约利用。同时，引导企业开展“零土地”技改，提高土地亩产率。

      深化企业综合绩效评价机制，全面落实有序用电、信贷支持、排污指标等生产要素分配与排序结果相挂钩的联动机制，着力优化提升资源要素配置效率。

　　建立更加良性的金融环境，增加企业直接融资渠道，减少对银行贷款等间接融资依赖，发挥担保中心、转贷通、产业基金等杠杆作用。完善信用体系建设，发展普惠金融，加强银企对接，盘活企业纳税信用资产。完善政府对银行的考评制，将恶意抽压贷情况纳入考评，并通报恶意抽贷银行名单；完善困难企业金融帮扶机制，加快让长期停产停业扭亏无望的“僵尸”企业退出市场，腾出资源、空间给优质企业。

　　史建立等代表说，本次党代会报告中提到，将积极推动西周镇建设成为工业实力强劲的小城市，力争“三年出成效，五年出形象”，西周镇党代表对此深受鼓舞，并建议抓紧实施象西线北拓工程，加快启动象山港环港公路西线建设，与今后动建的城际铁路、象山港二桥及接线工程形成区域联动。

      加大对西周公共基础设施建设的政策扶持力度，结合“美丽集镇”建设，加大对城镇道路、学校、医院、文化馆、体育馆、影院等公共基础设施投资力度，提升西周文化、教育、医疗水平。建设西周企业人才公寓，营造引得进、留得住、安得牢的优越人才宜居环境。

       王祖、张蕴代表认为：我县全域旅游取得一定成效，但纵横向对比，仍处于起步阶段，推动与建设没有形成合力，同时设施缺乏，功能不全，难以满足游客吃、住、行、玩等需求。就统筹推进我县全域旅游示范区而言，必须加强统筹、整合力量，县、乡镇和村三级要主动联动、制定方案，有步骤推进建设，同时整合项目、资金和政策，培养和造就一支高素质的全域旅游开发建设、经营管理和从业服务人才队伍。

       要规划引导、政策扶持，县级层面从建设、规划、旅游等单位抽调专职人员，聘请相关专家，对全县所有的优质旅游资源点、线进行全面规划与设计，奠定资源保护、开发建设、招商引资和宣传推介的基础，解决规划难题。要包装宣传、打造品牌，对各类特色资源和重点项目进行包装、组合、推介、宣传，充分挖掘地域的、民族的历史文化等特色，深度开发海洋旅游产品，丰富乡村旅游产品体系，打响象山县“东方不老岛、海山仙子国”的旅游品牌。

　　戴蓉蓉、顾德照代表说，近年来，新桥镇区位优势凸显，以象保合作区和影视文化产业区为依托，打造影视旅游特色小镇的条件逐渐成熟。打造旅游特色小镇，必须注重规划，建议由县级部门牵头，将宁波影视文化产业区、象保合作区、大塘港、县级旅游发展、新农村建设和新桥镇旅游发展等规划统一融合，巧借山水生态、田园风光、产业特色等资源，加强主题策划，营造特色韵味。

       要改进特色小镇营销方式，实施智慧营销策略，加强与有关旅游组织、旅游客源地的管理部门、旅行商、文化、媒体等的合作，扩大乡村旅游影响力。要争取政策支持，建设影视配套产业，打造出第二个东方好莱坞，尽快建成“象漂”生活休闲娱乐保障区，发展内容更丰富的“月光经济”产业。

       要构建完备保障体系，加强工作组织领导、相关政策制定，加大政府引导资金的投入，加快旅游人才体系建设，加深与旅游企业、大专院校、科研机构联系，着力发挥专家对我镇旅游发展的智力支持和示范引领作用。

　　芦赛玉、郑爱娥代表说，建议县委、县政府从旅游资源优势整合等方面着手，进一步加大鹤浦镇大沙至高塘岛乡花岙岛旅游精品带打造力度。在县级层面协助做好规划，合理布置旅游业态，加大统筹指导和支持力度，并在政策和资金上加以扶持。完善基础配套设施，如提升鹤浦至高塘岛交通道路等级，建设景区游客服务中心等，此外，在大沙建造游艇码头，实现水路交通互补，连接檀头山、花岙岛，形成环绕南田岛的“海上交通平台”。

       积极引进优秀旅游人才，特别是乡村旅游人才，由县级层面出台相应的旅游人才扶持政策，吸引一些真正熟悉经营、管理和营销及策划等方面的专业人才，到海岛、农村创业，助推海岛旅游发展。

       汪成宏代表说，象山滨海资源丰富，打造各具特色的“全景海湾”，要高水平开发大目湾、精致建设半边山海湾、提升发展石浦港湾等。建议县里尽早统筹谋划象山港北部的整体港湾建设，可以考虑打造一个象山港北部港湾风情带，并进行统一规划和明确定位，尤其是对西泽码头、横山码头这2个港湾建设的重要节点要尽快谋划和建设。

       同时，建议象山港北部区域抓住梅山新区申报国家新区的机遇，牢牢依托国家级新区这个平台，主动对接，谋求一体化打造，并积极承接其需对外转移的产业，充分享受其政策红利。

　　张蕴、孔侠等代表说，加快大塘港区域组团开发，造福一方百姓，一直是中南部四乡镇人民群众的期盼。当前，县委、县政府深入实施“双驱动双突破”战略，作出了加快大塘港区域组团开发的决策部署。

      在具体推进中，建议成立大塘港区域组团开发协调机构，采取联席会议的方式，由县级领导负责牵头，由四个乡镇相关领导作为成员，统一协调区域内总体规划、路网建设、防洪排涝、土地整理等工作，有效整合规划、农林、水利、国土、港航等资源要素，避免乡镇和部门“敲锣买糖、各管一行”情况。主动纳入象山甚至宁波的大格局中去考虑、去谋划，加快交通设施建设，推动大塘港区域互联互通。

　　周斌权、李巧红、蒋丹等代表说，海岸线作为最稀缺、最珍贵的公共资源，具有极其重要的战略价值，是海洋经济发展的黄金线、生命线。近海岸的开发利用，将成为未来乡村旅游发展的重要载体之一。

      近年来，随着海洋开发活动强度的加大，我县内海海岸带和近岸海域生态遭到一定程度破坏，其观光旅游及体验旅游的功能也未能发挥，特别是环西沪港海岸带，是我县及全省独特的天然资源，是未来我县旅游新的开发点，也是亟待开发的处女地。

       建议向上争取，把西沪港海岸线修复整体打包，争取上级立项投入，并将海岸线的环境修复与开发结合起来，成为类似于东钱湖一样的环港景观带，集观光、休闲、垂钓、体验于一体的旅游风景带。

　　李文阳、陈光明等代表说，实施农房“两改”工作，是我县推进美丽新农村建设的重要举措。目前，全县实施农房“两改”的乡镇普遍出现库存量大、债务沉重、资金周转困难等问题。建议扩大闲置房产处置渠道，在继续做好市场促销的同时，要求将全县现有的农房“两改”房产根据地理区位、规模大小等，将各乡镇农房“两改”闲置房产列入县棚户区改造安置用房、县人才公寓用房以及移民安置用房等，逐步有计划地“去库存”。

       加大县财政贴息补助力度，现乡镇大量的财政资金用于维持农房“两改”项目正常运转，仅银行利息支付就达上百万元，导致乡镇超负荷负债运行，势必减少对民生项目、公益设施建设的投入，建议对农房“两改”的乡镇给予贷款利息贴息补助。

        杨祥之代表说，县委、县政府一直重视人才工作，今年又专门出台政策，加大人才奖励与扶持力度，这对促进我县人才队伍建设具有十分重要的意义。但要充分发挥人才政策的激励作用，还必须要加快制订适应我县实际的人才评价标准。

        现在，政府的人才标准和企业实际需求的人才标准存在严重脱节的现象，政府政策奖励的人才不一定是企业真正需要的人才，而企业需要的人才又不符合政府的奖励条件。建议对于具有高学历、高职称的人员，必须经过用人单位对其实际工作能力和工作业绩进行评估认定后，才能纳入人才标准；对在具有一定规模（如年销售收入在3000万元以上）企业担任主要经营管理和技术人员，直接可以纳入相应的人才等级标准；结合半岛英才、名师、名匠等培育工程，建立象山人才库；根据各个人才层级建立相应的人才激励政策，包括人才公寓、人才绿卡等，既要避免相同层级人才政策的多重享受，又要避免部分层级人才政策的缺失，造成人才流失。

　　谢龙腾、陈淑萍代表认为，近年来随着医改的深入，医学高级人才流动性明显增加，出现象山医学人才引入困难、外流剧增等现象，健康象山建设面临重大考验。建议实施“建设医学人才工程”.

      具体措施为：为引进人才开绿灯，县内各家医院引入高层次医学人才，简化招录手续；加大医学重点专科建设力度，每年评选2家重点医学专科进行培育，支持重点专科实验室建设；培育优秀医师，每年选送若干名青年骨干医师进行研究生培养，与国外医疗机构合作委培青年医师；提高医务人员薪酬，县级医院医务人员工资参照公务员待遇，县财政列支县级医院职工工资；鼓励医教同步发展，加快县一院教研楼建设，适当增加每年卫生科研立项；突破医学高级人才职称名额限制，对高级职称评聘进行资质积分制准入，按实扩编。

　　李善东代表说，职业教育是地方经济的基础性工作，师资的优劣直接影响到职业教育的发展。在县委、县政府的统一部署下，象山技工学校正在积极筹建象山技师学院，在专业教师数量指标中，要在三年内引进专业教师30至40名。

      希望相关职能部门能从招考单位的实际出发，从有利于招纳人才的角度出发，对职业学校专业教师招聘实行适当授权，建立既公平严谨又能选到优秀人才的招聘制度，合力打造“金蓝领”人才培养的优质摇篮。

　    张梅、应丹代表认为，要保证基础教育的发展，必须加强教师队伍建设。建议各级政府制定提高中小学教师工资待遇和社会地位的措施，出台吸引教师在乡镇农村执教的配套政策。

       适当增加学校的教师编制，切实减轻教师因缺编而造成的沉重课时负担；充分发挥师训的作用，加大对中小学校长和教师的培训力度，通过一至两年的全脱产培训、鼓励教师自学进修提高学历，确保他们适应新的课程改革和素质教育的需要。

       要为教师家属就业或创业提供倾斜政策；对于长期呆在乡镇农村的教师子女，在升学时可给予一定的优先政策；在福利待遇方面上应给予一定的鼓励。教育行政部门和学校领导要关注教师的生存现状，了解他们的思想动态，在政治上多帮助、工作上多指导、生活上多关怀；加快城乡教师的流动，让乡村教师能够更新观念、增见识、长本领、提素质，释放出更多的能量去搞好教育教学工作。

      孙忠敏代表说，随着政府对医疗卫生资源的投入不断加大，老百姓就医难的问题正在逐步化解。但由于象山狭长型的地理位置特点，远离县城的几个乡镇如有急危重病人要转运至县城，其实比县城转运至宁波更远。

       建议“十三五”期间在全县医疗卫生资源特别是对大型医疗设备、医疗专技人才资源的配置方面，应优先考虑以象山台胞医院为核心的象山南部区域。如此，不仅可以解决“双下沉”的省、市级专家在诊疗活动中苦于没有设备支撑而施不开手脚的问题，也使当地群众在家门口就可以享受到高水平、高质量的医疗服务。  

　　吴素芬代表说，特殊教育事业作为一项公益性事业，需要全社会的关注和支持。残疾未成年人通过特殊教育掌握生活技能从而获得生存能力的意义，远远大于短期的金钱和物资捐助。

       建议进一步完善特殊教育体系，将特殊教育从义务教育向两头延伸，及早筛查出残疾儿童并提供针对性干预，把残疾人的就业培训经费纳入各级财政预算。加大融合教育和医教结合力度，建立随班就读质量监控体系；积极开展医教结合，在教学中融入医学康复；建立学校与医疗机构的合作关系，由专业医疗人员定期到校进行康复指导或学生定期到医疗机构进行康复训练。加强特教师资队伍建设，大幅度提高特教津贴待遇，设立特殊教育基金，建立特殊教育职称评聘体系，增加特殊教育教师编制。

　　林丹红代表认为，推进“书香象山”建设是增强文化软实力的具体措施，而“城市书房”是“书香象山”的一项基础硬件，是“城市书网”的重要组成部分。建议按照完善“十五分钟文化服务圈”的要求，每年安排专项资金，在中心城区合理规划、逐步推行“城市书房”，未来几年在重点乡镇建立“城市书房”，其余乡镇提升“农家书屋”，解决阅读“最后一公里”的问题。

       吴素红代表说，随着“两学一做”党员教育活动的深入开展，基层党组织的建设得到很大的提升，但真正发挥党员的先锋模范作用还得落到具体的日常行动中。

       当前，石浦镇城镇化建设快速发展，城市框架不断拉大，全镇封闭小区不断增多，小区物业管理问题随之而来。这需要党员干部积极发挥作用，共建和谐小区。建议组织部门以文件形式督促党员“八小时外”联系群众服务群众，做真正合格党员。社区党支部组织成立“小区党小组”，做到小区党员亮身份，任职服务社区参与小区管理。并设立党员“八小时外”服务社区的积分卡，作为党员民主评议的一个依据。

　　郑家锡代表说，目前，我县从事工业、旅游、经济等专业的人才相对匮乏，尤其是后备力量青黄不接。为此，必须加大干部专业化培训力度。建议县里出台干部专业化培训规划，统筹协调，统一管理，注重结果运用。

       建立分级培训机制，把干部专业化培训纳入县委主体班次，定期组织相关部门领导干部参加高校、科研机构专题研修，相关部门要立足实际，组建专业讲师团，因地制宜加强培训工作。同时，要实施上挂下派办法，选派县管干部到上级部门或先进发达地区挂职锻炼，下派年轻后备干部到重点乡镇、重点项目实践锻炼，以提高实际工作能力。

　　徐玉成代表说，农村换届选举是农村政治生活中的一件大事，对于进一步配强配优村级班子，促进基层民主政治建设，加快新农村建设步伐，具有十分重要的意义。明年是农村基层组织的换届选举年，做好换届准备工作尤为重要。建议及早明确资格条件，便于基层排摸人选、分析选情。

       为便于合并村开展工作，在选举上改变以往的程序及方式，加大对各自然村干部力量配备上的保障力度，引导各村能合理分配干部力量，防止村书记、村主任等村主要干部集中在一个自然村，出现“大村吃小村”等不利工作现象。要合理考虑合并村中“并村不并账”中存在的“外部合并总量大、各村内部总量小”的现象，建议制定相关政策、细化操作规则。加大对候选人的换届纪律培训，杜绝拉票贿选现象。

　　顾德照代表说，农村党员大多数身处农业生产第一线，是我们党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推进农村社会全面进步的骨干力量，充分发挥好他们的先锋模范作用，对保持农村发展和稳定有着举足轻重的作用。

       从根本上解决农村党员队伍建设工作中存在的问题，需要把好入关口，探索发展党员部门联审制，探索计生、公安、纪检、法院、国土等部门联审、公示制度，保证党员队伍的纯洁性；把好出口关，坚持党内问责和党纪处分相结合，加大对不合格党员的处置力度。问责范围要扩展到普通党员，问责方式可引入免职、责令辞职、取消评优考核、扣发奖金等多样化的问责手段。

      要通过加强班子建设，壮大村级集体经济，完善服务平台，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。要加强党员的教育培训，全面落实“三会一课”和党员组织生活日制度，营造党内组织生活常态化，提高党员带头致富和带领群众致富的能力。