浙江“五色图”变“单色图”！所有县（市、区）均为绿色低风险区域，但疫情防控仍处关键阶段- 大数跨境

浙江“五色图”变“单色图”！所有县（市、区）均为绿色低风险区域，但疫情防控仍处关键阶段

山海万象

2020-03-02

导读：3月2日下午，关于新冠肺炎疫情防控工作，浙江省政府新闻办举行第三十一场新闻发布会。　　发布会上，省防控工作领

3月2日下午，关于新冠肺炎疫情防控工作，浙江省政府新闻办举行第三十一场新闻发布会。

　　发布会上，省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜通报了全省最新疫情情况：3月1日，浙江省无本地新增确诊病例，新增出院病例23例。截至3月1日24时，全省累计报告确诊病例1205例，现有重症病例10例（其中危重4例），累计出院1050例，累计死亡1例。全省共追踪到密切接触者41057人，当日解除医学观察113人，尚有649人正在接受医学观察。此外，新增境外（意大利）输入性确诊病例1例。

　　自2月22日以来，浙江已连续9天无本地新增确诊病例。近一个月来，也没有出现因复工复产导致的病例。从治愈情况看，全省累计出院人数已连续12天超过住院人数，在院治疗的确诊患者从最高峰时的921人减少到目前的154人，出院患者占全部确诊患者的比例已达87.1%。

最新五色图

　　从“一图一码一指数”看，依据最新疫情图，全省所有县（市、区）都已经是绿色的低风险区域，“五色图”变成了“单色图”。截至今天12时，全省累计发放健康码6369.3万张，绿码率达98.5%，持绿码通行受阻的问题基本得到解决。3月1日，全省精密智控指数平均得分96.87分，与2月16日首次评价59.97分相比，大幅提高了36.9分。表明浙江前阶段精密智控各项举措都在落地见效。

省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应

　　根据全省疫情防控工作总体情况，经专家评估论证，今天上午召开的省委常委会研究决定，将浙江省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。

　　应急响应级别的调整，充分表明浙江疫情防控形势趋稳向好，但更要清醒看到许多新问题新挑战。随着“三返”高峰的到来，疫情输入性风险将持续增加。国内疫情虽然不断得到有效控制，但境外疫情开始呈现多点蔓延的态势，尤其浙江省对外开放程度较高，必须高度警惕疫情反向传播的严重威胁。因此，浙江的疫情防控工作仍处于关键阶段，要继续坚持底线思维，抓紧抓实抓细各项工作，切实打好疫情防控战役的下半场。

近期全省统筹推进疫情防控和经济社会发展相关工作情况

完善精密智控机制，确保“管准人、不走偏”

　　浙江以大数据等技术为支撑，进一步提高管控的精准性、缜密性、智能性，努力在风险受控前提下让经济社会回归正常运行。为此，省疫情防控领导小组部署实施精密智控八大机制，其核心是“管住重点人、放开健康人”。管住重点人，主要是强化重点人员清单动态管理，严格落实入浙首站负责制和属地责任制，完善失管漏管脱管快速倒查机制。对必须纳入管控的涉疫情人员，确保应查尽查、应核尽核、应隔尽隔、应收尽收。放开健康人，主要是推动健康码广泛应用，让身体健康的人们在省内无论工作、生活都出行顺畅，也方便身体条件符合的省外务工人员及时返浙、快捷复工。

　　在应急响应级别下调后，精密智控更应是“点穴”式的，主要围绕防输入管好“中门”“小门”，不允许各地管控搞条块分隔、层层加码，阻断正常的人流、物流、商流。基于全面复工复产的实际，浙江还建立了驻企健康指导及应急响应机制，预防个别企业一旦发生疫情，能够在第一时间得到专业化处置，切实将风险装在机制的笼子里。

打好惠企政策组合拳，帮助企业“破难题、减负担”

　　近一个月来，浙江根据企业发展中遇到的困难和问题，先后出台了“1+X”系列惠企政策。“1”就是2月10日省委、省政府制定的《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》，“X”就是针对某一领域或者某一类企业的具体政策。据梳理，省级惠企政策涉及32项具有较高含金量的举措，其中财税补贴及减免类8项、金融支持类9项、稳岗补助类5项、降本减负类9项、土地等要素保障类1项。浙江已将政策内容、操作流程以“一图读懂”形式全部在“浙里办”上对外公布。大家只要打开“浙里办”手机APP，在首页进入“复工专区”，就能依据相关导引，找到所需政策的办理指南。

　　“1+X”惠企政策取得了积极的实施效果。比如，通过实施人民银行专项再贷款支持疫情防控重点保障企业的政策，全省自2月1日至2月28日发放优惠贷款832笔、金额171.82亿元，支持重点企业556家，同时省级财政再给予一定贴息支持。通过减轻疫情期间企业用水用气用能负担，供水、燃气企业均直接降价10%；全省自2月1日至2月28日，已对19175户无法正常复工企业减免收取容量电费3.88亿元。自疫情发生以来，全省财政部门已累计兑现或减免资金55.37亿元。新近召开的省政府常务会议决定，将进一步阶段性减免企业基本养老、基本医疗、失业、工伤保险费。该政策实施后，预计可为企业减轻社会保险费负担约469亿元。

　　惠企政策对复工复产发挥了撬动和辅助作用。在规上工业企业、限上服务业企业和省重点建设项目全面复工的同时，全省企业产能恢复率指数也于2月末达到76.75，比一周前提高24.58个点。但小微企业产能恢复情况还不够理想。我们也关注到一些企业的烦恼，如有的企业家“没复工睡不着，复工了更睡不着”。因为产业链还没完全疏通，或者新订单不知在哪里，感到经营压力比较大。政府虽然难以帮企业解决所有问题，但在大疫面前，在不可抗力面前，将切实急企业所急，不仅关注大中企业，也贴近小微企业和个体工商户，围绕畅通经济循环，进一步狠抓政策补缺和政策落地，努力同广大企业和百万浙商一起挺过难关，共同迎来浙江经济的全面复苏。

有序恢复城市功能，让城市重新变得“有人气、有活力”

　　在疫情防控的特定阶段，出于公共安全的考虑，有必要让城市“静下来”。但随着复工复产全面推进，尤其是广大居民在城市里生活，必然有衣食住行游等正常需求，所以自然有一个重新“动起来”的过程。各地已基本开通城市公交和城乡客运，所有市县恢复出租车经营，杭州、宁波地铁有序运营。3月1日，全省邮政快递网点复工率达98.6%；日业务量3137万件，比一周前提高23.5%；小区智能快件柜使用率58.4%，比一周前提高11.5个百分点，已恢复至去年同期水平。越来越多的公共场所也重新开放，城市商业综合体和各类连锁店、便利店等基本正常营业。可以说，城市的人流在逐渐恢复，商圈也比前段时间明显活跃了。

　　同时，浙江建立了公共场所开放开业的负面清单机制，对会展场所、影剧院、棋牌室、游艺厅、网吧、舞厅歌厅、酒吧等服务经营类行业，对室内旅游景点、室内体育场馆、博物馆、图书馆、美术馆以及宗教活动场所等，继续暂缓开放或暂不营业，防止因人员密集产生聚集性疫情。

　　前阶段疫情防控工作已取得重大成效，但随着时间进入3月份，这一切已翻篇归零。我们要在新的起点上，深入贯彻党中央、国务院决策部署，更加自觉地落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，不断深化完善精密智控机制，将疫情防控和经济社会发展各项工作做得更扎实更有效更到位，以实际行动确保“两手都要硬、两战都要赢”。

　　随后，省委组织部副部长、省人力社保厅厅长鲁俊介绍了浙江在助力企业复工复产方面采取的一系列举措。

开展“十省百市千县”省际劳务合作接返员工

　　浙江是劳务输入大省，外来务工人员约占全省用工总量的50%左右，主要来自于安徽、河南、贵州、江西、四川、湖南、云南、陕西、重庆、广西、吉林等11个省份，遍布100多个地市和1000多个县级地区。根据我们监测统计，截至2月29日，已有987万省外务工人员回到浙江。

　　外来劳动力能否及时返岗，对复工复产起着关键性作用。为破解外来务工人员返岗难等问题，我们开展了“十省百市千县”省际劳务合作，多措并举帮助外来务工人员，特别是企业老员工返岗。主要内容包括：

搭建省际劳务合作对接平台。与四川、河南、云南等10余个劳动力输出大省（区、市）签订省市县劳动合作协议，开辟劳务对接绿色通道，建立定期沟通机制，合作覆盖100个市和1000个县（市、区）。

成立企业员工返岗专班。成立了由省人社厅牵头，省交通厅、省卫健委、省大数据局等部门参加的企业员工返岗工作专班，主要任务是打通省外人员返岗堵点卡点，协调解决务工人员返岗过程中的防控防疫、交通运输等问题，建立和巩固省际劳务合作长效机制，为省外员工返浙营造氛围。2月27日，由人社厅副厅长带队，成员单位15名处级干部参加的劳务合作工作组，已赴河南、云南、湖南等9个劳务输出大省开展对接协调。

组织企业员工安全有序返岗。采取包车、包机、包专列等方式，组织当地务工人员集中有序返程，输入地指导企业落实好防疫防控、返岗员工食宿和岗位安排等工作。春节以来，全省已安排包车16751辆、专列184列，包机58架，截至3月1日，累计接回员工49.7万人

开展千家人力资源服务机构服务企业复工复产

　　目前，浙江有3135家人力资源服务机构，它们是市场化配置劳动力的主力军。为充分发挥这些机构的作用，我们出台了激励政策，按每推荐一人就业，给予民办人力资源服务机构500元的服务补贴，最高补贴可达10万元。政策实施以来，全省人力资源服务机构积极作为、各显神通，有的在省外建立劳务引进工作站；有的利用线上招聘、在线面试、电子合同等技术手段，为企业精准招募新员工。截至3月1日，全省人力资源服务机构已为企业招聘员工57万人。

出台社保减免政策减轻企业负担

　　为减轻疫情对企业生产经营的影响，我们按照中央和省委省政府的决策部署，研究制定了阶段性减免企业社保费政策。

免征。对中小微企业免征今年2月至6月（5个月）基本养老、失业、工伤保险的单位缴费。

减征。对大型企业减半征收2月份至4月份（3个月）基本养老、失业、工伤保险的单位缴费；对所有企业减半征收2月份至6月份（5个月）基本医疗（含生育）保险的单位缴费。

缓缴。对受疫情影响生产经营出现严重困难、无力足额缴纳社会保险费的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月。

　　该项政策实施后，全省预计可为企业减轻社会保险费负担469亿元左右。再加上前期省里已经出台的阶段性降低工伤、失业保险费率、返还困难企业社保费等政策，所有政策叠加，预计可为全省企业减负600多亿元。

　　下一步，我们将根据疫情防控和复工复产的变化情况，加大工作力度，创新举措和办法，进一步为浙江企业复工复产提供更加有效的服务。

记者问答

省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜就浙江在应急响应级别的降低方面等回答了记者提问。

浙江在全国率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，但为何在应急响应降级方面却比不少省要晚？这是基于怎样的考虑？

　　关于应急响应级别降低的问题，省委、省政府较早就进行了谋划和评估。2月17日，省委常委会决定，在省级应急响应“一级响应”不变的前提下，各地要根据疫情图及时调整防控力度。

　　从省级层面看，较长时间保持一级响应主要是基于以下考量：

浙江累计确诊病例过千，患者基数比较大。
作为流动人口大省，浙江常年有2000多万外来务工人员。随着“三返”规模的不断扩大，疫情输入的风险因素较大。特别是近来境外疫情快速蔓延，更加大了防输入工作的严峻性和敏感性。

　　此外，新冠肺炎是人类遇到的新病种，对其认知还有待于不断加深，要防止公众因疫情趋稳很快就放松警惕。

　　因此，在下调应急响应级别方面，浙江总体姿态比较稳健。因为在全国疫情防控仍处于最吃劲的关键阶段，一定要将各种风险因素考虑得更充分一些，避免松懈。但是，对经济社会发展尤其是复工复产，省委、省政府抓在前头，省里也率先出台了不少针对性的政策措施，近两周的成效也比较明显。

　　经过各方面的工作准备，基于对浙江乃至全国疫情的总体判断，也基于已经受一段时间复工复产的“压力测试”，省委、省政府决定，在全省将应急响应级别由一级下调为二级。同时，鉴于外部疫情输入尤其是境外疫情输入的风险较大，必须继续抓好精密智控机制的全面落地，确保浙江疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”。

应急响应级别的降低，是否意味着可以较大幅度放松管控，尤其是能更多地开放公共场所，让城市运行基本回归正常？

　　应急响应级别的降低，与适当放松管控应该是正向关联的。在一级响应期间，曾经采取了若干封闭式管控的措施，要求非生活必需且人员易集聚的公共场所一律关停。下一步，越来越多的公共场所及经营行业将陆续开放开业。这既是全面复工复产的必然选择，也是城市居民恢复正常生活的必然需求。

　　但是，公共场所开放仍然是有序的。一方面，浙江建立了负面清单管理机制，一类如影剧院、棋牌室、歌厅舞厅等服务经营，另一类如室内旅游景点、室内体育场馆、博物馆、图书馆等。这些行业和领域是人们满足精神文化生活的重要载体。但在疫情传播风险仍明显存在的情况下，防集聚依然是突出重点，所以只能暂缓开放开业。

　　另一方面，对负面清单外的公共场所及经营行业，还得提醒一声：一定要将疫情防控措施落实好！比如，要严格入口管理，对人员实施“健康码+体温测量”准入，对内部员工要有一套健康管理规范。在营业场所，还要合理安排顾客的间距。常说“距离产生美”，在今天，可以说“距离产生安全”。同时，确保经营场地清洁卫生，该消毒的必须消毒到位。

　　这里也要提示大家，出入公共场所务必戴口罩。因为你不知道会遇见谁，哪怕再小的概率，遇上传染源都是不知不觉的。因此，戴口罩就为自己设一道低成本的防线。这是大家最实在的“小门”。每个人的防疫安全，终究要由自己来负责。

省委组织部副部长、省人力社保厅厅长鲁俊就浙江企业员工返岗工作专班工作进展情况等问题回答了记者提问。

目前人员返岗难是复工复产工作的最大制约因素。据了解，浙江已成立工作专班，请问这方面工作进展如何？

　　根据部署，2月26日，组建了由省人社厅牵头，卫生健康、交通运输、大数据等部门参加的企业员工返岗工作专班，着力打通企业复工复产的堵点卡点。

　　2月27日，由省人力社保厅5位副厅长带队，成员单位抽调15名处级干部参加的劳务合作工作组，分五路赴河南、云南、四川等9个劳务输出大省开展工作。浙江的县市区也派出了361个赴外工作组。

　　工作组派出后，我们与9个劳务输出大省开展了有效对接协调。

比如，与河南省签署了“健康码”互认合作协议，河南省疫情防控指挥部向全省市县两级政府发文明确，持有浙江“健康码”的人员在河南一律免检，并通过河南主流媒体宣传让广大务工人员家喻户晓，确保河南到浙江务工人员能够出得来；

与云南成立了浙滇劳务协作联合指挥部并召开省市县三级视频调度会，统一指挥云南输出浙江务工人员的调度工作。

　　总体上看，企业员工返岗工作专班成立以来，通过包车包机包专列等方式，省外务工人员返浙进程加快。2月27日派出工作组后，浙江已接返9个劳务输出大省的务工人员26万人。

省税务局总经济师刘炳荣就税务部门支持企业复工复产出台的新的税收政策等问题回答了记者提问。

在支持企业复工复产方面，税务部门有没有出台新的税收政策？还有哪些支持举措和办法？

　　前段时间，为了做好疫情防控工作，支持经济社会发展，国务院和浙江省委省政府密集出台了多项税收支持政策，具有针对性强、涉及税种多、支持力度大等特点。

　　最近，为进一步支持疫情防控和企业复工复产，国家和浙江又陆续出台了一系列新的税费支持政策，主要集中在社保费和增值税两大方面。

　　第一，社保费政策方面。既有面向中小微企业和以单位名义参保的个体工商户的五个月免征政策，有面向大企业、民办非企业单位和社会团体等的三个月减半征收政策，覆盖面广、支持力度大。另外，在社保费征管上也作了相应调整，重点两个方面：

调整3月份社保征期。3月份的社保征期，由原来的3月1日－15日，调整为3月16日－3月31日。申报的程序和缴费基数计算方法不变，减免额在申报时自动计算并直接扣减。

允许缓缴社保。对受疫情影响生产经营出现严重困难、无力足额缴纳社会保险费的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。纳税人可通过浙江省电子税务局在线申请延期缴纳社会保险费，不需要到办税大厅办理。

　　第二，增值税政策方面。国务院确定，从3月1日起到5月底，增值税小规模纳税人的征收率从3%降至1%（湖北省除外）。初步测算，这项政策将惠及浙江57万户增值税小规模纳税人，有力缓解疫情对浙江小微企业、特别是个体工商户的影响。

　　省税务局将不折不扣落实各项税费优惠政策，进一步巩固和拓展政策实施成效，持续完善各项征管配套举措，全力以赴为企业复工复产创造良好的税收环境。

　　目前来说，省税务局主要采取了两项举措支持企业复工复产。

　　第一项，通过落实税收优惠政策，帮助企业缓解资金短缺困难。

　　第二项，充分利用税务部门紧密高效的征纳联系渠道优势和税收大数据优势，助力企业解决原材料紧缺的问题。成立了“支持帮扶企业复工复产”工作专班，省市县三级联动，构建“征纳沟通平台问需求、大数据平台作筛选、基层税务干部快对接”的全链条工作机制，省税务局称之为“原材料替代供货商快速响应机制”。通过这个机制帮助企业解决原材料短缺等问题。第一批收集了120户企业需求，其中原材料短缺73户、原材料物流运输困难41户。依托税收大数据分析平台，省税务局为上述114户困难企业筛选出1341家材料替代供应商。截至目前，省税务局已经为首批7户企业解决了复工复产中原材料短缺的难题。

　　下一步，税务部门将继续密切关注企业复工复产中的相关需求，全力支持企业积极应对疫情，为企业复工复产解忧助力赋能。

现场还视频连线了衢州市衢江区区长朱素芳就衢江区在推动企业复工复产方面做的工作等问题回答了记者提问。

衢江区在推动企业复工复产方面行动比较早，请问在这方面主要做了哪些工作？

　　朱区长：我现在所在的位置是衢州东港环保热电有限公司，这是一家公共热电企业，虽然位于衢江经济开发区内，却承担着衢州市绿色产业集聚区、衢江区开发区和柯城开发区方圆100多平方公里，共150多家的供汽和供热任务。可以说这家企业供汽的负荷情况某种程度上也是衢江全区，甚至是衢州全市企业复工复产情况的一个晴雨表。下面先请衢州东港热电有限公司总经理、浙江海力股份公司董事长江云锋先生，把这家企业的供汽和供热情况给大家做一个介绍。

　　江云锋：自春节以来，东港热电的全体员工加班加点，确保园区企业用汽安全。截至今天上午，已有113家企业恢复用汽。现在我们实时的用汽负荷已达372吨/小时，用汽总量已经99%恢复到去年同期水平。另外，本周又有十多家企业将恢复用汽。总体来讲，用汽负荷正在平稳有序地回升。

　　朱区长：东港热电作为一家民营投资企业，在整个疫情期间从来没有间断过生产，为衢江区和衢州市企业复工复产提供了强有力的保障。向江总，也向全区一批像江总这样有社会责任感、有情怀的企业家表示衷心的感谢，谢谢。

　　衢江区一共有122家规上企业，在市委市政府的有力领导下，企业家们克服各种困难，千方百计实行了早开工、早复工。到目前为止，全区企业的复工率达到94%，产能恢复率达到83%。总体来讲，衢江区企业复工复产主要是围绕四个方面做好这一项工作：

及早谋划。疫情刚开始的时候，在指挥部增设一个工作组，即企业复工复产的工作组，把疫情防控和企业的复工复产这两项工作一并研究、一同部署。1月31日，我们召开了全区企业复工复产工作的筹备会议，并在全市率先启动了第一批企业和重点项目的复工复产。

暖心政策。一方面不折不扣抓好落实中央省市的一些助企和惠企政策；另外一方面，结合衢江的实际情况，制定出台暖企十条。比如说针对资金周转难的问题，安排了5000万元政府周转金；针对员工难的问题，对新进员工社保费缴纳6个月以上的，给予每个人1200元的补助；对缴纳满1年的，给予2400元每个人的补助。同时，在金融政策方面，给予减息降息，包括明确要求银行不得抽贷、压贷等一系列的政策。同时，企业也反映全区面上政策多头，有些政策看得到，但是不知道怎么能吃得到。针对这样的问题，衢江区所有的政策进行了统一的梳理，并且在网上网下专门设立了集政策咨询、申报、审核和兑现的统一窗口和平台，并且实行即享即兑。到今天为止，衢江区即享即兑的政策已经突破了3000多万。

精准服务。衢州市在全省“三服务”活动开展以来，率先推出以组团联企为抓手的“三服务”活动。衢江区把所有的企业分成36个网格，每个网格都派1名区领导担任网格长。同时，每个企业都派1名经济部门的干部和1名金融服务员担任网格员和专门的金融服务员。这项工作对企业来讲可以实行精准的服务。比如说有家口罩生产企业遇到资金周转难的问题，金融服务员在服务过程当中就迅速给他办理了一笔3100万元的低息专项贷款，给企业解决了燃眉之急。同时，政府每周都召开组团联企的专题研判会，专门解决在组团联企服务过程当中需要政府层面来破解的企业难题和问题。

实行用心招商。整个疫情期间，招商从来没有停步过，对原来已经有的线索通过电话和微信保持密切联系和沟通。新闻发布会之后，我们就马上开展五个10亿元以上招商项目的网上集中签约活动，这五个重大项目将为今年衢江制造业的发展注入强大的动力支撑。

衢江区在推进企业复工复产的同时，是如何统筹抓疫情防控工作的？

　　时刻按照“两手硬、两战赢”的目标，一方面抓好企业复工复产这一项工作；另外一方面，严防死守，抓好疫情防控这项工作。总体我们围绕线上和线下一起抓。

线上，主要是强化精密智控。开展全民扫码十大行动，对所有的员工进出一律凭健康码通行。同时，充分发挥大数据和雪亮工程等，对重点人群、重点场所实行精准的管控。

线下，主要是积极帮助指导企业严格落实“六个一”。一是企业的一个承诺；二是在员工上岗前要专门进行一次集中的宣传培训和教育；三是每个人必戴一个口罩；四是一个进出入口的检疫口；五是员工一律实行分餐制；六是企业每日至少进行一次大消毒。通过这样的“六个一”，让企业清清楚楚、明明白白在企业的疫情防控方面我们到底要做哪些事情。

　　在企业走访过程当中，我们也非常高兴地看到，部分企业不但没有受到疫情的损失，反而是比去年同期增加了不少效益。企业反映，主要是因为浙江的企业复工复产行动比较早，所以让企业抢了先机、抢了市场。我们相信，在省市有力的领导下，在全区干部群众和企业家的共同努力下，衢江区一定能够用“两手硬”来确保实现“两战赢”的目标。