自古就有"闽人以海为田"的说法，可见福建渔民很早就对海域进行开发。他们对于海域的感情就和农民对待田地是一样的。日前，一位霞浦县的渔民就给我们频道热线打进电话来爆料说，他家虾塘外有上千亩的滩涂地正在被人非法围起来。
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谢先生，是霞浦县长春镇尾炉坑自然村的一位村民。平时的营生主要是和别人一起承包个虾塘，养殖些海产。今年六月份开始，他发现他承包的虾塘外的滩涂地里有人在进行挖掘。
虽说是刚开工，但是谢先生觉得对方是在进行围海作业。他告诉记者，他承包的虾塘外面这片滩涂原本是公用的，他们和附近村民平时也常上去捕捞一些海产贴补家用。要是之后灌进海水，就不能捕捞了。
不仅如此，谢先生担心外面的这片滩涂一旦围了起来，他们虾塘的养殖也成了问题了。
记者在现场看到，有四五架抓斗挖泥船在滩涂的外围不停地挖掘着淤泥。谢先生告诉记者，施工方是他们村所辖的祖厝行政村村委会招商招来的开发商。在村委会跟对方签订的合同中，记者看到，承包出去的滩涂大约是4130亩，承包期是38年，其中包括了围海建设的三年时间。同时，合同中也规定，村委会要对一些养殖设施进行迁移，并保证现有虾塘的排水。但是，谢先生说，他和他的合伙人之前都不知道。
出于担心，谢先生也向祖厝村的村委会进行了反映，但是，没有得到一个很好的答复。
一般来说，要进行围海养殖，就要取得《海域使用权证书》。谢先生说，他承包的虾塘之前就有一本，其中规定了使用海域位置、面积和用途。而谢先生也和施工方谈论过这个问题，但是施工方表示按照合同规定，这个使用权证是由祖厝村村委会提供。于是，谢先生他们也去祖厝村委会询问，并没有得到正面答复。
持证用海才是使用海域的合法途径。那么，祖厝村承包出去的这片海，是否取得了这片海域的使用权证书呢？记者随后也前往霞浦县长春镇祖厝村村委会了解情况。
11月16号下午4点，记者来到了长春镇祖厝村村委会。但是办公室里未能找到办公人员。随后，记者电话联系了村主任。
据陈主任介绍说，这片滩涂海域，他们从2009年就开始着手进行招商了。在这个过程中，也和一些村民代表进行了协商。
前后几年时间，为何一直没去申请《海域使用权证书》呢？陈主任表示，滩涂面积大，程序比较复杂。
既然还没有取得海域使用权证，
那么为何施工作业就此开展了呢？
而与村民相关的围海之后
产生的影响和补偿问题，
陈主任说，
他们也考虑过。
谢先生说，他们之前就怀疑村委会并没有取得《海域使用权证书》，因此施工作业不合法。所以他们就向霞浦县海洋与渔业局进行了举报。
执法人员也来进行执法。但是，效果不好。
谢先生说，从七月份到十一月初，关于这片滩涂施工的执法已经进行了多次。起初施工方还会停工几天，而到了十月底的一次执法后，施工方几乎是在执法人员走了之后马上就开始继续施工。这样让他们觉得很失望。
谢先生和他的合伙人对未取得《海域使用权证书》的用海行为进行了举报，霞浦县海洋与渔业局的执法人员也到场进行了执法。但是，为何施工屡次叫停屡次复工呢？
记者从霞浦县海洋与渔业局执法大队了解到，2017年6月10号，执法大队的执法人员就已经发现了这起非法用海的行为，随后在巡查过程中，发现施工方存在着违法抛沙的情况。
陈岩 大队长 霞浦县海洋与渔业局执法大队：
现在认定的主要违法行为
就是他在那里非法抛沙
也形成了一定的塘堤的堤坝线
用抛沙的形式。
陈队长表示，这些违法用海行为，特别是围海、填海行为一旦成型，造成的后果很严重。
而且想要消除这类使用海域行为的影响，往往也是一件很困难的事。所以，陈队长表示，对于违法用海的行为，越早制止越好。针对祖厝村滩涂上的违法用海行为，霞浦县海洋与渔业局执法大队也采取了相应的措施。
据介绍，从7月15号开始到10月23号，霞浦县海洋与渔业局执法大队平均每半个月就到这片滩涂进行一次执法，现场叫停施工作业，可是，并不能完全制止施工方继续施工。对此，陈队长表示，目前他们的职权范围只能到此为止。
陈队长说，2012年《中华人民共和国行政强制法》颁布后，他们执法时已经不具备直接强制查扣违法人员工具的权力了。要想进一步采取措施，就需要其他部门的支持。
陈队长介绍说，要想对违法用海进行立案，根据法律规定，需要使用者持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。也就是说，围海建筑未成型前，他们能采取的措施并不多。所以，他们现在一方面在对祖厝村的施工方进行宣传教育，另一方面也向县政府申请联合执法。
福建渔民世世代代靠海为生，在海里捕捞、养殖，靠的都是大海天然的环境基础。而良好的自然环境都是在历史长河中逐渐形成的，任何不做评测的用海都可能造成不可预料的后果。所以，每一次对海域的改变，都需要使用者再三的谨慎。这一方面需要使用者提高认识，而另一方面，也需要监管部门的有力执法。在这起违法行为中，霞浦县海洋与渔业局执法大队多次行使了自己的执法权，同时也面临着强制性执法权取消的情况。依法执法，有助于减少滥用职权现象。如何在现有法律条例下，运用好强制性措施和强制性执行，给予违法行为更多的制止和处罚，则需要政府部门更多的协调和配合。
来源：《现场深一度》
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