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3月26日，自然资源保护协会（NRDC）与世界自然基金会（WWF）发布研究报告《煤炭消费总量控制的就业影响》（下称《报告》）。《报告》指出，在煤炭消费需求能够被节能及其他能源形式完全替代的情况下，煤炭消费水平增速趋缓或者绝对量下降都不会造成全社会总就业的显著下降，如果政策得当，节能、替代能源及相关产业逐步健康发展，还将使全社会就业总水平有所提高。
中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对比了国际经验和我国的历史数据后指出，煤炭消费总量与就业总量之间没有明显的正向相关性，煤炭消费水平增速趋缓或者绝对量下降都不会造成全社会总就业的显著下降。
结构性失业加速
潘家华对中国经济导报记者指出，如果未来煤炭开采行业的劳动生产率持续提高，单位产量所需就业将持续减少，在技术优化情景下，如果采取煤控政策，2012~2050年期间，煤炭行业的就业总量相比于没有任何煤控政策和措施的情景将减少72万人。“但同时也应注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就业挤出效应也将会使煤炭开采与洗选行业的总就业规模从目前的580余万人降至2050年的160万人，煤控政策只是加速了这一自然进程，约使行业就业总规模多减少20%左右。”
同时，潘家华也认为，煤炭运输行业因为业务的减少，所需就业也会趋于减少，其中公路运输所受冲击最为明显，但运输行业可以通过改运其他货物的方式应对政策影响。
《报告》还指出，煤控政策下新能源、新技术和新行业的发展，对劳动力的技术含量要求较高，不利于低端劳动力就业。我国大力发展再生能源和提高能源效率，不但需要巨额的资金，还需要大量的高技术人才，而发展中国家的劳动力大多是低技术或零技术含量，这将降低许多低素质劳动力的就业机会。新能源拉动就业增加不过，潘家华也表示，控煤政策所带来的新能源拉动效应，会给就业带来积极影响。
《报告》指出，首先从电力行业来看，水电、核电、风电、太阳能发电以及生物质能发电等煤炭替代能源就业都会有所增加，增加的新能源部门就业对专业知识和技能的要求也会更高。
其次，节能技术研发和运用将会大大推动技术层面和服务层面的就业，包括增加能源咨询公司、能源服务公司，形成新的就业岗位。“节能技术”涉及电力、建筑、冶金、化工、石化、汽车等部门。《报告》预计，到2020年，建筑节能服务、钢铁行业节能服务和水泥行业节能服务的新增就业机会分别为30万、45万和39万个。
此外，限制煤炭消费将给低碳发展带来的巨大投资，能给融资和金融服务业以及其他服务业带来大量就业机会。服务业的发展可以促进我国产业结构优化，为城乡失业人群提供更多更好的就业机会。区域性能源结构的调整将衍生新的就业机遇，如特高压输电网线建设，推广新能源汽车和智能电网建设。“尽管对煤炭生产、运输行业会产生明显的负面影响，但是在这些部门内部会产生就业结构优化的影响。”潘家华指出。
就业总量受影响不大
既然有增有减，那么国家煤炭控制政策对就业整体的影响如何？潘家华表示，整体来看，尽管会使传统的煤炭生产部门和高耗煤行业的就业减少，但通过替代能源以及能源服务业的快速发展，将能从总量上弥补就业损失的规模，并创造出更多绿色的就业机会。
《报告》显示，控煤政策所产生的低端劳动力大量就业损失和对高技术高素质人员的大量需求，这其中所产生的不平衡还需要一些政策调控来进行弥补。
潘家华认为，在进行政策调控时，政府必须采用组合工具，利用法律法规、经济刺激、社会保障等一系列政策，将直接政策和间接效应落到实处。直接政策是通过政策手段妥善处置煤控政策导致的就业减少的负面影响；而间接政策则是促进新能源对煤炭的替代作用，促进电力生产部门就业增加。
与此同时，煤炭开采行业、火电部门、钢铁和水泥等传统高耗煤行业未来的就业规模将会逐渐下降，如何处理好煤炭开采和洗选行业的职工转岗问题也是值得关注的热点问题。
对此，潘家华建议，政府可以通过3种方式来解决上述问题：“第一种是进行简单的技能培训；第二种是同等水平技术转岗，满足绿色生态修复在采矿区的大量劳动力需求；第三种是对于这部分职工中有技能提升潜质的，可进行高技能培训和提升，使其能适应新就业岗位。”
而我国的煤炭控制总量政策与未来发展方向，也是有章可循。《报告》指出，美国开展了以发展新能源为核心的“绿色复兴计划”，预计到2020年，美国可再生能源领域就业可高达130万人。德国在2009年到2010年间实施的“工作与环境联合计划”投资110亿美元在建筑节能改造领域，创造了60万个绿色就业岗位。
正如潘家华所言，“这样一个绿色就业计划，相比之前很多煤炭工作是在暗无天日的地下挖煤，无疑是更‘有尊严’的。”
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