

国家发改委10月25日召开新闻发布会,在介绍去产能工作进展情况时提到,力争煤炭去产能的全年任务在11月完成。
但是,就在同一天,发改委将召集22家大型煤企再次召开有关煤炭去产能保供应的会议,主要就是针对目前的煤炭供应缺口问题。按照市场的估算,四季度的煤炭缺口仍然不小,煤价也会继续上涨。
一边是煤炭去产能提前完成,一边是煤炭价格的意外上涨。到底发生了些什么?
国家发改委主任徐绍史在今年6月的夏季达沃斯论坛上给出的煤炭去产能目标是:去掉产能2.8亿吨,安置70万员工。早在今年2月,国务院连续发文指出,去产能先从钢铁、煤炭两个行业入手。根据文件目标,今后五年煤炭产能要去掉5亿吨。
2015年的全国原煤产量36.95亿吨,同比下降3.5%。按照去掉2.8亿吨产能来计算,这意味着今年要至少要再缩减13%的产能。
对比此前三年的煤炭产量就会发现,13%的力度是相当大的。煤炭产量增量曾在2011年达到最高峰,全年增产2.85亿吨。2012年,增量缩至1.3亿吨,2013年的增产降至0.3亿吨。到了2014年,增产为负,这也是14年来产量同比首次下降。
煤炭运销协会数据的统计数据显示,截至2015年10月末,全社会存煤已持续46个月超过3亿吨,但到了12月底,煤炭库存量陡降1. 01亿吨——仅仅用2个月的时间就去掉了2亿吨的库存,而此前的高库存维持近四年之久。
库存的迅速减少使得煤炭去产能呈现出与以往完全不同的力度和效果。2015年的煤炭价格一路下滑,但价格的下滑并没有引起太大注意。一家期货公司在对2015年煤价进行总结时用了这样一句话:毫无反弹之力。
可是,仅仅转年到了2016年1月,神华集团在官方微信公众号上发布了一则关于价格政策的消息,其中最引人关注的是,神华销售集团与用户谈判之后确定的各煤种价格有涨有跌,但总体上涨2.68元/吨。
煤炭价格一路上涨。截至10月19日,秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数报收于577元/吨,较年初371元/吨上涨了206元/吨、累计涨幅达到了55.5%,继续刷新年内最高记录。
现在再回头看煤炭库存与煤炭价格可以发现,去产能从产量和库存两个方面同时进行,但显然低估了产量和库存对价格的影响。这从另外一个方面解释了目前为什么煤炭价格会持续上涨了8个月。
从角度看,煤价的反弹并不意外,这也给当前的煤炭乃至其它行业的去产能提了一个醒:产能过剩是一个长期积累的问题,去产能要充分考虑到市场价格波动的问题,更应该充分保证市场的调节机制。
特别是在去产能的实际过程中,更应该注意这样一个现象,不少地方政府把去产能任务层层往下推,最终变成了摊派给企业的硬性指标,硬压产能扭曲了价格调节机制。这种行政化的“一刀切”,片面追求淘汰了多少产能,忽视了煤炭价格的供需被快速打破后造成价格过快上涨的问题。
10月21日,国家发改委召开煤电油气运保障工作部际协调机制会议,针对煤炭的供应方面指出,要妥善处理好去产能、保供应、稳价格的关系。
实际上,随着价格的上涨,已经有近5000万吨的钢铁企业复产,也不时有煤炭企业复产的消息传出。去产能后自来复产,这不仅表明要对去产能所打破的供需平衡有足够的准备,以及后续必要和及时的政策调整,也说明对去产能的理解不能简单地变成砍掉多少产能、降低多少库存,对行业的整体发展和与经济转型之间的匹配也应有充分的认识。
去产能,这是必须经历的疼痛。煤炭去产能牵涉到的问题十分复杂,价格仅仅是这些问题的表现,但有一条十分重要,那就是要尽量减少去产能代价。煤炭去产能没有退路,但也绝不能一砍了之。


