这几天，相信各位小伙伴一定注意到了一条新闻，就是国务院在中国政府网正式发布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）的文件：
官网链接：
https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm
近年来，随着AI技术的持续发展，“新质生产力”、“人工智能”、“人工智能+”等概念，已经逐渐走进了我们每个人的工作与生活中，同时，也成为了国家未来持续发展的重要一环，为国家在未来全球的激烈竞争中脱颖而出，提供新的“动力源”和“助推器”。
而这一次，国家则是从“战略层面”，到“行动意见”，提供了更加可执行，可落地的发展规划。
福建灵思极智科技有限公司对该《意见》做如下解读：
一张图透析政策脉络
《意见》的核心内容总结为了四个数字：“1+3+6+8”。
1个战略目标
《意见》中明确指出，要将人工智能作为驱动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革的核心引擎，战略目标是构建“人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态”。
这绝非只是简单地开展和推广人工智能技术的相关应用，而是一场全方位的“经济社会智能化转型”。它会促使国家的治理体系、经济发展模式、人民的生活习惯等等各个方面，发生一场翻天覆地的变革。
3步走的路线图
如果我们用项目集/项目组合的视角来看，《意见》可以说是给出了一张清晰的“路线图：
1.到2027年（未来2年）：在科技、产业、消费、民生、治理、全球合作6大重点领域实现AI深度融合；新一代智能终端、智能体应用普及率超70%；智能经济核心产业规模快速增长；AI在公共治理中作用明显增强。
2.到2030年（5年内）：AI全面赋能高质量发展；智能终端/智能体普及率超90%；智能经济成为国家经济重要增长极；技术普惠和成果共享取得重大进展。
3.到2035年（10年内）： 中国全面步入智能经济与智能社会发展新阶段，有力支撑社会主义现代化建设。
可以说，有了这份路线图，全国各省、市、自治区就可以更好地去根据里程碑和目标，拆解出各个地方的行动计划，从而真正地把这条路线图进行落地和实施
如果我们把国家看作是一个“组织”，各省、市、自治区看做是“事业部”的话，那么这就是一个基本完整的“战略制定->战略解码->战略实施”的过程。
6大重点行动
在《意见》中，特别强调了要部署6大“人工智能+”重点行动，其中每一点，都与我们每个人息息相关：
1.“人工智能”+”科学技术”：重塑科研创新范式
加速科学发现： 建设科学大模型，升级智能科研平台，打造开放科学数据集，用AI驱动“从0到1”的原始创新。
驱动研发创新： AI贯穿技术研发、工程实现、产品落地全链条，加速“从1到N”转化。AI将与生物制造、量子、6G等前沿技术深度融合。
革新社科研究： 探索人机协同的社会科学研究新模式，深入研究AI对伦理、认知的影响，构建“智能向善”理论体系。
2.“人工智能”+”产业发展”：培育新质生产力核心
培育智能原生新业态： 鼓励企业全方位融入AI，推动全要素智能化。重点发展底层架构基于AI的智能原生企业和全新商业模式。
工业全要素智能化： AI渗透设计、生产、服务、运营全环节，提升全员AI素养，发展智能制造装备与工业软件，强化供应链智能协同。
农业数智化转型： AI驱动育种创新，推广智能农机、无人机、机器人，提升农业生产智能化水平。
服务业模式创新： 服务业从数字化向智能化跃升，发展“无人+人工”结合新模式，在金融、法律、物流、商贸等领域广泛应用智能体。
3.“人工智能”+”消费提质”：定义未来生活方式
创造智能工作方式： AI创造新岗位、赋能传统岗位，探索人机协同组织架构。发展智能代理等新工作形态，应用于紧缺、高危岗位。加强AI技能培训与就业风险评估。
推行智能学习方式： AI融入教育教学全过程，发展智能学伴、智能教师，推动因材施教和教育公平，构建情景交互学习模式。鼓励全民学习AI。
打造智能美好生活： 推广高水平居民健康助手，AI辅助诊疗、健康管理。AI繁荣文化生产与传播（尤其中华文化）。AI在精神陪伴、养老托育助残、全民健身、“好房子”全周期应用中发挥重要作用，构建有温度的智能社会。
4.“人工智能”+”民生福祉”：提升全民获得感
创造智能工作方式： AI创造新岗位、赋能传统岗位，探索人机协同组织架构。发展智能代理等新工作形态，应用于紧缺、高危岗位。加强AI技能培训与就业风险评估。
推行智能学习方式： AI融入教育教学全过程，发展智能学伴、智能教师，推动因材施教和教育公平，构建情景交互学习模式。鼓励全民学习AI。
打造智能美好生活： 推广高水平居民健康助手，AI辅助诊疗、健康管理。AI繁荣文化生产与传播（尤其中华文化）。AI在精神陪伴、养老托育助残、全民健身、“好房子”全周期应用中发挥重要作用，构建有温度的智能社会。
5.“人工智能”+”治理能力”：构建智能治理新格局
开创人机共生治理： 推动市政设施智能化改造，探索面向智能终端的城市规划治理。AI服务向乡村延伸。安全推进AI在政务服务应用（精准识别、主动服务、智能办理），应用于招标投标等领域。
打造安全治理新格局： 构建涵盖自然人、数字人、机器人的公共安全治理体系，加强AI在安全生产、防灾减灾、治安管理、网络空间治理（精准识别、风险处置）中的应用，维护国家安全。
绘制智能生态治理画卷： 提升空天地海一体化感知和国土空间智慧规划能力。AI赋能生态环境监测、预测、模拟、处置及碳市场建设，推动精准治理。
6.“人工智能”+”全球合作”：贡献中国智慧
开创人机共生治理： 推动市政设施智能化改造，探索面向智能终端的城市规划治理。AI服务向乡村延伸。安全推进AI在政务服务应用（精准识别、主动服务、智能办理），应用于招标投标等领域。
打造安全治理新格局： 构建涵盖自然人、数字人、机器人的公共安全治理体系，加强AI在安全生产、防灾减灾、治安管理、网络空间治理（精准识别、风险处置）中的应用，维护国家安全。
绘制智能生态治理画卷： 提升空天地海一体化感知和国土空间智慧规划能力。AI赋能生态环境监测、预测、模拟、处置及碳市场建设，推动精准治理。
8大基础支撑
上面我们所看到的6点，更多的是在“应用层”。而这些应用的成功落地，则需要强大的“基础层”进行支撑。
在《意见》中，也用了很大的篇幅，部署了支撑上述行动的8大基础能力建设，既包括技术层面，也包括行政层面：
1.提升模型基础能力。
加强基础理论研究和多路径探索，优化训练推理方法，提升复杂任务处理与交互体验，建立评估体系。
2.加强数据供给创新。
建设高质量数据集，完善数据产权版权制度，探索数据价值补偿与收益分成机制，发展数据标注、合成技术与服务产业。
3.强化智能算力统筹。
攻坚AI芯片与生态软件，突破超大规模智算集群。优化全国智算布局，完善全国一体化算力网，发挥“东数西算”枢纽作用，加强资源协同。发展普惠、高效、绿色的算力云服务。
4.优化应用发展环境。
建设国家AI应用中试基地和行业共性平台。推动软件企业智能化转型，培育AI应用服务商，发展“模型即服务”、“智能体即服务”。完善场景建设指引、开放评价、试错容错机制。加强知识产权保护与标准建设。
5.促进开源生态繁荣。
支持开源社区建设，汇聚开放模型、工具、数据集，培育优质项目。建立开源贡献评价激励机制（鼓励纳入学分和成果认定）。构建全球开放的开源生态。
6.加强人才队伍建设。
推进AI全学段和全社会通识教育，完善学科布局，超常规培养领军人才，强化师资与产教融合。建立多元化人才评价体系，发挥领军和青年人才作用。鼓励探索“无人区”。支持企业用股权期权引才留才。
7.强化政策法规保障。
健全国资投资AI考核监管。加大金融财政支持，发展耐心资本、战略资本，完善风控与退出机制。推进AI立法，完善伦理准则与安全评估备案制度。
8.提升安全能力水平。
全方位建设模型算法、数据、设施、应用安全能力，防范黑箱、幻觉、歧视等风险。建立健全监测、预警、应急响应体系，形成多元协同的动态敏捷治理格局。
最后灵思极智想再用7句话，对《意见》做一个总结
1.“人工智能+”已经从单一和技术或者思维，明确上升为国家重塑生产力和生产关系的核心战略。
2.“人工智能”不再是追求单点的技术应用，而是要求AI与经济社会各领域进行“广泛深度融合”，赋能国家、各行各业、所有人民。
3.已经明确提出了一系列的定量目标（例如：新一代智能终端、智能体应用普及率超70%，等等），同时制定了明确的时间节点，彰显了国家大力发展人工智能的决心。
4.明确提出了培育底层架构基于AI的智能原生企业和全新业态，这是未来产业发展的关键方向。
5.明确强调了人工智能不是冷冰冰的技术，而是要构建“有温度的智能社会”，以及“智能向善”。
6.对算力、数据、模型、开源、人才、安全、法规等等基础能力建设，进行了前所未有的系统性全面部署，为行动的真正落地提供了方向，奠定坚实的保障。
7.积极倡导人工智能在全球的合作与各国的普惠共享，同时也高度重视安全风险防控和自主可控能力建设。
总体而言，这份《意见》的发布，标志着中国正式吹响了向“智能经济与智能社会”全面进军的号角。这不仅关乎我国的国际竞争力，更将深刻影响每个行业、每个组织、每个人的未来。新质生产力的核心引擎已经启动，一场由人工智能驱动的深刻巨变，正在加速到来。
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