德化县乡村振兴考察之一：以片区整合开展空心村治理

编者按：2022年10月13日-14日我们“德化县乡村振兴学习考察组”一行4人专程赴泉州市德化县参观学习，时间虽短，但真正受益匪浅，以下系列文章是这次考察学习中一些经验分享。在此特别感谢德化县农村农业局给予这次学习考察的大力支持和帮助。

在“小县大城关”的德化县，目前常住人口城镇化率达78.1%，近八成的农村日益空心化、老龄化，随之而来的是面向农村留守人员的公共服务供给能力较弱、乡村振兴内生动力不足等问题。如何打造共同富裕乡村，成为德化县广大乡村亟待破解的难题。对此，德化县在国宝乡进行探索，整合南斗、内坂、祥云3个建制村，打造南斗片区，以“共建、共治、共创、共享”区域一体化发展为机制，开辟出一条新型城镇化背景下空心村治理的新路径。

为方便群众返乡，南斗片区3个村共同发起“邻里爱心车”活动。今年2月，由3个村的村“两委”、乡里干部和志愿者等32人组成了一支爱心车队，利用上下班等进村出村机会，为群众提供顺风车接送、代购代送等服务。组建以来，车队已为村民提供城乡间物品寄送、药品代购、探亲顺风车等服务300多件次。同时，片区还建设了医疗服务室，指派固定医生为留守村民提供医疗服务。同时联动国宝乡卫生院开展“片区医疗新圩日”活动，根据群众需求，进村入户提供精准医疗服务。

为提升片区居民生活幸福感，南斗片区建立了服务清单制度，通过群众“点单”、邻里中心“派单”、部门“接单”、纪检监察跟进监督、统筹推进闭环管理等，直面群众诉求，提升公共服务水平，让居民共享平安、养老、文化等服务。片区还整合3个村的村“两委”和志愿者成立“邻里帮帮团”，并与泉州工艺美术学院、兰花草志愿服务中心等几十家单位共建，推动城市资源助力农村、反哺农村。

另外，片区还举办“我们的节日·重阳节”等爱心公益活动，实行养老资源共享、药箱共享；创新“共享餐桌”农村养老模式，组织爱心村民为片区留守老人提供集中就餐服务……随着资源的有效整合，南斗片区公共服务供给能力不断提升，义诊、理发、家教、顺风车、代购等各类爱心服务逐步常态化开展。

为开拓共同富裕新路径，南斗片区实行发展共创，将3个村统筹规划，明确将片区划分为综合服务中心、陶瓷文创区、红色研学区、云海康养区等，以南斗村为核心，以教育振兴乡村为突破口，通过规划打造“研学+”旅游路线，推动整个片区农业、文化、研学、旅游等资源有机整合、串联成线，全力建设南斗片区研学康养农旅综合体。

通过整合片区内资源，2021年以来，已改扩建永德果蔬采摘园100余亩，新栽培猕猴桃、白梨等作物，提升经济效益。不仅如此，片区还改造提升游客集散服务中心、乡村共享书院，建成生态护岸和亲水步道1.5公里，完成陶瓷大师馆及20余栋民宿立面改造，并积极推动片区民宿康养项目签约落地。

“研学+”旅游助力南斗片区打造文旅新业态，目前已有福建农林大学、泉州工艺美院等50多所院校在南斗设立了书画写生、红色文化教育等基地。2021年以来，累计已有126名专家和1600多名学生到南斗开展社会实践。文旅产业连片发展，也为当地村民提供了新的就业机会。不仅如此，南斗片区“研学+”旅游的推进，也让乡村人气重新聚集，一批外出乡贤返乡投资。

据了解，目前德化县已建成浔中镇“仙荣片区党建联盟”、南埕镇“蓝田党建联盟”、国宝乡南斗村“一心三区”区域一体化发展综合体、上涌镇西半片五镇联盟等“1+N”乡村公共服务共建共享试点，并把试点成果融入邻里中心建设，在全县所有村庄全面铺开建设“党建+”乡村邻里中心。

共谋、共建、共享的模式已初见成效，如龙门滩镇联合苏洋、霞碧、磻坑和石室4个地缘相近的近郊村，建立苏洋片区“党建+”邻里中心，霞碧、磻坑和石室3个村出资260万元入股苏洋工业园开发建设，预计各村一年可增收5万元。又如，春美乡“党建+”邻里中心，打破区域限制，深化边界共建，拓展边界调解、土地纠纷、农产品代销代购、招工引才、农业技术指导等服务，联合大田县华田乡推行边界村集中办公日，两地联盟村两委进驻邻里中心，集中为群众提供全程代办、矛盾纠纷化解、需求登记等服务，并由司法所牵头边界村“五老”人员成立边界调解服务队，常驻邻里中心开展矛盾纠纷化解工作，拓展边界调解服务，有效提高两地乡镇党委对边界矛盾纠纷的反应速度，从源头上有效预防矛盾纠纷的发生和变化。2022年来，成功调处边界民事纠纷3起，调处成功率100%，无发生重大纠纷、群体性事件。

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