114号文容量电价落地！新型储能成最大受益主体

2026年1月30日，国家发展改革委 国家能源局发布《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号）。其中指出，建立电网侧独立新型储能容量电价机制。对服务于电力系统安全运行、未参与配储的电网侧独立新型储能电站，各地可给予容量电价。

业内认为，114号文的出台，首次从国家制度层面明确新型储能的容量价值，以“同工同酬”为核心原则，将电网侧独立新型储能正式纳入发电侧容量电价机制，有利于增强电力安全保供能力，调动调节性电源建设积极性、提升顶峰出力，更好支撑新能源消纳利用，助推能源绿色低碳转型。

政策核心逻辑：从“电量价值”到“容量价值”的正式确认

《通知》的核心突破在于，以“同工同酬”为原则，正式承认了储能在电力系统中的容量价值，即其作为“备用发电能力”、在系统电力紧张时段提供瞬时顶峰支撑的能力。这彻底改变了储能项目依赖单一电量套利的盈利模式。

旧模式局限：此前，储能项目主要通过在电力现货市场中低买高卖（电量套利）和参与调频等辅助服务市场获取收益。这种模式收益高度依赖市场波动，不确定性大，导致项目投资回报周期长、风险高，难以支撑行业的可持续规模化发展。

新模式框架：《通知》确立了“容量电价收益+电量市场收益+辅助服务收益”的三重盈利框架。其中，容量电价提供了一份类似于“保底工资”的稳定收入预期，显著改善了项目的现金流模型和投资可预测性。这直接解决了行业最迫切的商业模式痛点，为吸引社会资本、扩大有效投资扫清了关键障碍。

对行业的深远影响：终结“唯规模论”，引导高质量发展

政策的直接影响是提供了稳定的收益预期，但其更深远的意义在于，通过精细化的定价机制，引导行业从粗放的规模竞争转向以真实系统价值为核心的高质量竞争。

1. 明确技术导向，激励长时储能发展

《通知》规定，储能容量电价以当地煤电容量电价标准为基础，根据顶峰能力按一定比例折算，其中关键参数“折算比例”等于“满功率连续放电时长”除以“全年最长净负荷高峰持续时长”。这一机制产生了明确的价格信号：

短时储能（如1-2小时）：由于其放电时长难以覆盖完整的系统负荷高峰，折算比例低，获得的容量电价也较低。

长时储能（如4小时及以上）：能够更好地匹配系统顶峰时段的需求，折算比例高，可获得的容量电价接近甚至等同于煤电标准。

这将有力驱动投资和技术研发资源向长时储能技术倾斜。国家能源局最新数据显示，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍，新型储能平均时长2.58小时，相较于2024年底增加0.30小时，并预计在政策引导下加速提升。

2. 重塑竞争要素，强调性能与可靠性

政策终结了以装机规模为核心的“唯规模论”。未来的核心竞争力，将在于项目能否在全年最关键的负荷高峰时段，持续、稳定地提供“可靠容量”。这意味着：

对投资者而言，项目评估将更加复杂，需综合考虑技术路线、本地负荷特性、市场规则等多重因素。

对运营商而言，资产运营逻辑从“建好项目”转向“管好资产”，必须通过精细化的运维管理，确保储能在关键时刻的顶峰交付能力，这直接关系到容量电费的考核与获取。

对制造商而言，单纯的电芯成本竞争将升级为对系统效率、循环寿命、安全性和长期可靠性的综合比拼。

实施边界与潜在挑战

尽管政策方向明确，但具体落地效果仍取决于多重实施边界，并面临现实挑战。

1. 地方自主性与清单制管理带来的不确定性

《通知》为框架性政策，具体执行赋予地方较大自主权，关键环节包括：

“各地可给予” ：容量电价非强制，是否实施、何时实施取决于省级政府决策。

“清单制管理” ：只有纳入省级能源和价格主管部门制定清单的项目才有资格获取容量电价。清单的准入标准、规模节奏将成为影响区域市场格局的关键变量。

价格确定：最终电价需地方“考虑电力市场建设进展、电力系统需求等因素确定”。这可能导致不同省份间的补偿标准和力度存在差异，形成政策洼地或高地。

2. 成本疏导与公平负担机制

容量电费将纳入系统运行费用，由终端工商业用户共同承担。这涉及到复杂的利益再分配。如何科学核定总成本规模，并在不同用户间公平分摊，避免对实体经济造成不合理负担，是政策平稳落地必须解决的课题。

3. 与电力市场改革的协同衔接

容量电价机制是过渡性安排，其长期目标是融入更全面的电力市场。《通知》明确提出，待电力现货市场连续运行后，将建立统一的“发电侧可靠容量补偿机制”，届时各类电源（煤电、气电、储能）将在同一平台按“可靠容量”竞争补偿。因此，当前独立的储能容量电价机制的生命周期，与电力现货市场的建设进度深度绑定。储能项目需要在当前获取稳定收益与未来适应完全市场化竞争之间做好战略平衡。

结论与展望

114号文的出台，标志着新型储能行业正式进入了以 “制度保障收益，性能决定价值” 为特征的新发展阶段。它绝不仅仅是提供补贴，而是通过精巧的制度设计，将储能产业的发展轨迹与新型电力系统的真实需求强制校准。

短期看，政策将为行业注入强心针，加速一批停滞项目的建设，并显著改善独立储能电站的财务模型。产业链中，具备长时储能技术解决方案、深厚电力系统理解能力和精细化资产运营经验的企业将获得显著优势。

长期看，政策的核心价值在于其过渡性与引导性。它为我国储能产业构建了一个从“政策扶持”平稳迈向“市场竞争”的缓冲通道和训练场。最终，一个成熟、高效的储能行业，不应依赖永久性的特殊电价，而应通过在电能量、辅助服务和容量市场中提供不可替代的系统服务来实现其价值。本次容量电价机制的确立，正是通向这一终极图景不可或缺且至关重要的一座桥梁。

国家发展改革委 国家能源局关于完善发电侧容量电价机制的通知（发改价格〔2026〕114号）：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202601/t20260130_1403524.html

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5月21日

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