4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。其中，增强现代物流综合竞争力被置于突出位置，清晰勾勒出铁路货运向现代物流转型的深刻变革路径。
一、战略转型：从“降本工具”到“价值创造者”
物流正从“成本中心”升级为“价值创造者”。2025年我国社会物流总费用与GDP比率已降至13.9%的历史最好水平，但与发达国家8%的水平仍有差距，提升空间巨大。
二、多式联运进入“快车道”
《意见》将推动“一单制”“一箱制”列为首要任务。目前，交通运输部等八部门已印发专项文件加速落地；海关总署自2026年1月起在上海、宁波、青岛等地试点海铁、水水联运新模式，实现“一单贯通”。
三、铁路货运的深刻变革
《意见》明确要求“加快铁路货运向铁路物流转型”，完善调度、清算、接轨等行业规则。国铁集团先行一步：2025年物流总包运量达11.2亿吨，占货运量27.5%；95306平台上线250个“一单制”产品，铁水联运集装箱量同比增长15.1%。新版《铁路货物运输规则》将于2026年5月1日施行。
四、行业格局重塑：龙头崛起与中小企业抉择
《意见》提出加快培育综合物流集成商，与八部门《加快培育交通物流领军企业行动方案》协同：到2030年打造100家左右综合物流集成商，其中10家以上具有全球竞争力。多式联运企业迎来黄金期，综合物流集成商站上风口，“小散弱”企业面临洗牌。
五、联盟成立：政策进入快速执行阶段
4月29日，中国多式联运发展联盟在北京成立。由国铁集团牵头，会同中远海运、招商局、中国物流集团、中国数联物流等4家央企共同发起。核心目标是“打造95306国家多式联运平台”，共建铁水联运、铁公联运、技术创新3个协作平台及95306服务热线。首批成员66家，涵盖铁路、航运、港口、公路、综合物流等领域头部机构。中铁快运被淘汰了吗？
结语
国发〔2026〕7号文件是物流业高质量发展的“动员令”。从国务院定调，到多式联运落地，再到铁路转型与联盟成立，一场以标准为牵引、以效率为核心、以价值创造为目标的深刻变革已全面拉开序幕。未来几年，行业集中度提升、技术深度融合、服务价值重构将成为不可逆转的大趋势。
