无论改革成品油价格机制对空气治理多么重要，也不能只讲目的正义，不讲程序正义；暂停降油价实际上体现了一种人们熟悉但危险的治理思维：牺牲公众利益是改进公共治理的前提；公共利益并不是大气污染治理的障碍，而是治理的目的，反向操作令人怀疑。
发改委暂缓降油价：意味着本应于当天24时打开的国内油价下调窗口关闭
国际油价创7年新低之际，发改委15日宣布，暂缓调整成品油价格，以发挥油价杠杆作用治理大气污染，发改委称，低油价时保持价格稳定有利于改善空气质量。这意味着，本来应于当天24时打开的国内油价下调窗口关闭。由于国际油市受到供应过剩及美元加息在即的连续打压，在相当长一段时间内难以抬头，因此，国内油价下调的窗口也有可能在相当一段时间内关闭，而现行成品油定价机制也将可能从涨多跌少变为只涨不跌的单边机制。
改革成品油价格机制不能只讲目的正义不讲程序正义
从现行成品油定价机制看，本来不缺乏关闭油价调整的设计。机制规定，在北海布伦特、迪拜和辛塔三地原油平均价格低于每桶40美元时，则不再调整国内成品油价格。而截至15日的这一轮计价期内，布伦特原油期货报38.12美元，已经达到标准。在市场普遍预测16日美联储很可能启动加息的情况下，即使本轮不停止成品油价格调整，下一轮停止调整也是大概率事件。
按现行成品油定价机制就可以停止调整成品油价格，为什么非要跳出机制规定，专门宣布暂缓调整成品油价格？恐怕就是要停止成品油价格双向调整的机制，让成品油价格只以国际油价向上浮动为依据，以治理空气污染。
值得注意的是，发改委还表示：将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。这与专门宣布暂缓调整成品油价格一样，同样反映了改革现行成品油定价机制的意图。
然而，无论改革成品油价格机制对空气治理多么重要，也不能只讲目的正义，不讲程序正义。
过去，暂停油价下调，还总是伴随着消费税调整等作为充足理由，而此次暂缓调整成品油价格，仅仅给出了治理空气污染这一理由，法理性明显不足。特别是，发改委已经表示，完善新形势下成品油价格形成机制将向社会征求意见。暂缓调整成品油价格作为完善成品油价格机制的前奏，何以不适用与公众沟通这一程序，令人难解。
仅关闭油价下调窗口对改善空气能起多大作用？还要看到，成品油对于空气污染到底作出了多大的“贡献率”，还是未知之数。环保部最新通报的对华北22个城市的环保督政结果表明，导致华北大气污染的主要原因，是“工业围城”的产业结构布局、一煤独大的能源结构和难以“消肿”的重化产业。这说明，至少汽车尾气不是导致大气污染的主要原因。在这种情况下，仅仅关闭油价下调窗口对于改善空气能起多大作用，是否经过评估，令人怀疑。
不敢触动真正妨碍大气污染的利益格局？
而最令人忧虑的是，暂停降油价实际上体现了一种人们熟悉但危险的治理思维：牺牲公众利益是改进公共治理的前提。
然而，公共利益并不是大气污染治理的障碍，而是治理的目的。反向操作令人怀疑，是否是不敢触动那些真正妨碍大气污染的利益格局。仅河北一省，钢铁产量就达全球产量的三分之一，唐山一地，钢铁产量就与美国相当。这些“三高”产能是否真正得到了压缩？
国外经验表明，影响大气质量的，不在有多少车在路上跑，而在油品质量。国内炼油企业缺乏提升油品的动力，甚至不乏骗取提升油品补贴行为，这些问题能否治理？假如对于导致大气污染的根本性问题缺乏刚性措施，而只在事关公众利益的一端实施刚性措施，无论政策的出发点多么高大上，都注定无法服众。
让公众信服，柿子要检硬的捏。不真正触动那些看得见和看不见的利益格局，成品油价格机制的这种弹性应用方式，注定没有说服力，新的价格机制，也没有多大完善的空间。