北美清关市场迎来大地震
当地时间 6 月 3 日，美国总统特朗普签署《加强海关执法》行政令，要求国土安全部（DHS）、海关与边境保护局（CBP）等机构全面升级进口监管体系。此举旨在堵塞低报货值、隐瞒身份、逃避关税及违反原产地规则等漏洞，标志着美国海关执法进入“严监管”时代。
重塑进口商（IOR）准入门槛
行政令对进口记录商（Importer of Record, IOR）提出多项严苛要求，旨在清除空壳公司与违规主体：
资产与担保升级
DHS 需在 180 天内修订规则，强制所有 IOR 维持最低水平的美国境内有形资产或保证金，并大幅提高担保额度。外国 IOR 被禁止使用非正式报关程序；若从事正式报关，必须加入海关商贸反恐伙伴计划（CTPAT）或通过认证报关行操作。
信息透明化
所有报关须明确指定 IOR 身份，并提交详尽的企业画像，包括预计进口量、成立年份、所有权结构、最终受益人（UBO）、关联企业及在美资产状况。
建立“良好信誉”制度
CBP 将建立信誉评级机制。涉及芬太尼等违禁品进口、有严重违规记录的进口商，将被判定为不符合“良好信誉”，面临禁止从事进口业务的处罚。
强化申报披露与供应链溯源
新规建立了更严格的信息披露与认证体系。进口商需证明符合美国供应链法规，并披露外国税务识别码、全球商业识别码。同时，必须提供产品全链路细节，涵盖制造商编号、型号、成分、等级及生产过程资料。
行政令发布 90 天内，美国政府将强制要求进口商提交出口国海关文件，以强化对货物流向和来源地的核查，打击非法转运行为。
加大执法力度与处罚标准
在执法层面，CBP 将扩大审计范围，追偿保证金，并限制保税运输制度的滥用。对于未尽尽职调查义务、长期代理违规客户或阻碍调查的报关行，将实施最高等级处罚。
司法部与国土安全部将优先打击强迫劳动产品、归类错误、低报货值及非法转运等违法行为。此外，罚款减免标准将在 90 天内修订：减免后金额原则上不得低于原处罚额的 50%，且屡次违规企业将丧失减免资格。
针对违规货物，新规简化了自愿弃货流程，授权第三方参与处置，并提高了高风险货物的保证金要求，以加快扣押、没收及处置效率。
提升透明度与明确定义
DHS 须在 90 天内建立海关透明度机制，定期审查保密申请并发布年度执法报告。同时，要求在 45 天内提交立法建议，一年内提交改革效果评估。
新政进一步厘清了“美国 IOR"与“外国 IOR"的定义，重点封堵利用空壳公司、虚假交易及复杂股权结构规避监管的路径。
此次行政令核心可概括为六大维度：抬高准入门槛、严管外国 IOR、深化信息披露、加重违规处罚、加速货物处置及扩充执法权限。这一系列组合拳将深刻影响跨境电商、货代、报关行及全球供应链合规管理，预计短期内将引发美国末端清关市场的剧烈洗牌。