一、事件起因
1. 关税来源与违法裁定
2025 年特朗普上任后，援引《国际紧急经济权力法 (IEEPA)》对全球绝大多数进口商品加征关税。2026 年 2 月 20 日，美国最高法院以 6:3 裁定总统无权依据该法案大范围加税，认定此举违法并责令依法退税。
2. 退税裁决落地执行
美国国际贸易法院随后判决：所有缴纳非法关税的进口商（无论是否参与起诉）均可申请全额退税及利息。预估退税总额达 1660 亿美元，覆盖全美 33 万家企业及 5300 余万票报关单，创下美国史上最大规模关税退款记录。美国海关与边境保护局（CBP）于 4 月 20 日上线 CAPE 线上退税系统，并于 5 月 12 日正式启动放款。
美国海关 CBP 大楼
二、特朗普政府上诉核心内容
5 月 29 日，特朗普政府正式宣布上诉，核心争议点如下：
1. 上诉争议焦点
美国政府主张仅当初发起诉讼的上千家企业有权退税，试图推翻法院关于“全行业普惠退税”的裁定，阻止未起诉的绝大多数进口商享受退款。
2. 当前退税进度
截至 5 月 22 日，已受理退税申请金额达 850 亿美元，占预估总额过半；财政部实际拨付退税款 206 亿美元，包括开市客、玩具厂商及汽配企业在内的多家商超和制造企业已收到款项。
3. 上诉直接影响
若上诉胜诉，超九成未参与诉讼的中小进口商将无法获赔。此外，在上诉审理期间，法院大概率会暂缓全部退税审批，导致千亿级退款进程全面停滞。
三、背后政策博弈逻辑
1. 财政层面
1660 亿美元的巨额退税将大幅削减联邦财政收入，直接冲击特朗普依靠关税增收以补贴本土产业的财政规划。
2. 贸易策略
特朗普政府坚持关税保护本土制造业的立场，不愿通过大额退税削弱既往加税效果。目前，其正试图依托《1974 年贸易法》推出 10% 的全球新关税替代方案（该方案此前亦被法院裁定违法）。
3. 府院矛盾
白宫方面认为司法部门越权干涉总统贸易管理权，法官无权否定关税政策；而商界及进口商群体则集体反对上诉，坚决主张依法获得全额退税。
四、对外贸及中国出口的影响
1. 退税主体限定
本次退税主体为美国本土进口商（关税由美方缴纳），中国出口企业无法直接获得退款。
2. 采购意愿波动
若美国进口商顺利拿到退税，现金流改善将短期抬升对华采购意愿；反之，若上诉导致退税冻结，美进口商资金承压，可能缩减对华订单或强力压价。
3. 特定关税排除
需注意，本次退税不包含 301 对华专项关税及 232 钢铁铝关税，原有的对华高额贸易壁垒保持不变。