省政府办公厅转发省商务厅等部门关于江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026－2028 年）的通知
（苏政办发〔2026〕26 号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省商务厅、省交通运输厅、省税务局、人民银行江苏省分行、南京海关制定的《江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026－2028 年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江苏省人民政府办公厅
2026 年 5 月 19 日
（此件公开发布）
江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026－2028 年）
编制单位：省商务厅、省交通运输厅、省税务局、人民银行江苏省分行、南京海关
总体目标：为加快培育外贸新动能，打造具有世界聚合力的双向开放枢纽，计划到 2028 年，全省建成各类跨境电商产业园及孵化基地 200 个，培育特色产业带 60 个、重点公共海外仓 200 个。届时，江苏跨境电商发展水平将跃居全国前列，对外贸贡献度显著提升。
一、主体培育与服务体系
1. 梯度培育新主体
建立重点企业联系制度，引进实力企业，赋能传统外贸及“老字号”转型。支持企业在海外设立品牌直营店与体验馆，加强国际商标、认证及专利布局，目标新增注册商标超 5000 个。力争市场主体突破 5 万家，新增出口规模超亿元卖家 500 个，省级重点品牌企业库扩容至 200 家。鼓励企业参与国标及行标制定。
2. 引育专业服务商
深化与平台及服务生态合作，集聚物流仓储、数据分析、法务咨询、供应链金融等专业机构。聚焦家纺、汽配、建材、机械等优势产业，扶持垂直领域独立站发展。整合全链条资源，提供分层级、精准化的孵化服务，充分发挥基地效能。
二、市场开拓与模式创新
3. 多元开拓全球市场
将重点展会纳入贸易促进计划，支持企业线上线下对接订单。引导深耕东盟、中东等新兴市场，挖掘欧洲潜力，稳固美国市场；利用中国－中亚合作平台拓展中亚业务。积极申办国家级或区域性行业盛会，提升省内选品会与交易会能级。
4. 拓展“人工智能+"新模式
联合头部平台推广 AI 工具，赋能市场分析、选品营销、仓储物流及售后服务全流程。探索 OPC（一人公司）主体培育，鼓励技术赋能创新。深化“直播＋平台＋跨境”模式，建设跨境直播基地，引育专业 MCN 机构，推广短视频与社媒营销。
5. 深化“市场采购＋跨境”融合
推动中小微企业通过数字化平台合规高效出口。推广市场采购贸易“江苏模式”，促进专业市场、产业园与服务平台对接，优化服务功能，实现业态融合发展。
6. 稳步发展进口业务
招引进口平台及运营中心，对接进博会等重点展会。组织企业参与进口促消费活动，拓展国际优质消费品渠道。鼓励开展“保税展示”等业务，加强进口零售监管，营造规范透明环境。
三、载体建设与物流升级
7. 产业带与海外仓扩容
实施全省行活动，依托产业集群开展“一地区一特色”培育。推广产业带全景导图，建设线下选品中心与线上展销专区，构建“平台＋服务商＋产业带”生态。鼓励多方共建“一带一路”及中欧班列沿线公共海外仓，新增面积超 50 万平米。推动海外仓智能化改造，普及率提升 15 个百分点，强化清关、退换货及尾程配送联动能力，支持“前展后仓”等新业态。
8. 产业园提档升级
推动综试区特色化发展，升级线上平台功能，目标建成 500 亿级综试区 1 家、百亿级 4 家。落实“一区一园”建设，强化招商、培训及配套服务。年均举办千场以上赋能对接活动。
9. 构建高效物流网络
加密北美、欧洲等重点航线，培育全货机精品航线及邮政新航线。升级“前置货站＋跨境”模式，拓展航空异地货站功能。发展“中欧班列＋跨境＋海外仓”，丰富运输品类。推进中国邮政国际货邮核心口岸陆运中心建设，提升跨境寄递服务能力。
四、通关便利与政策支持
10. 提升通关便利化水平
深化一体化改革，推广多式联运监管。在南京禄口、无锡硕放机场开展货物便利化运输试点，建立特货敏货快速准入机制。争取出口拼箱“先查验后装运”试点，推广“同包同车集拼出区”模式。深化全业态统计试点，加强产业研判。
11. 落实税收优惠政策
畅通退税响应渠道，编制政策指引，开展“税收进企业”行动。引导企业用足零售出口退免税、“无票免税”及所得税核定征收政策。为海外仓“离境即退税”提供针对性辅导，落实符合条件的退运商品免征进口关税及增值税政策。
12. 强化金融综合服务
扩大外汇便利化政策覆盖面，支持诚信企业纳入高水平开放试点。允许银行凭交易电子信息批量办理结算，扩容人民币结算优质名单。鼓励开发创新信贷产品，深化“苏贸贷”对接，推广“苏汇保”汇率避险工具。发挥信保机构作用，创新承保模式，支持有条件的地方设立跨境电商产业基金。
五、人才支撑与合规护航
13. 培育专业人才队伍
组建省级讲师团，共享培训资源，年培训超 10 万人次，覆盖重点企业负责人。支持高校、协会举办创新创业及技能大赛。构建政企校社联动培育体系，共建产业学院与实践基地。将跨境电商纳入职业技能培训，新增跨境运营管理师等人才超 1 万人次，并纳入地方人才政策支持范围。
14. 提升合规出海水平
开展“合规服务助企行”，年均举办百场关务、税务、知识产权培训。优化海外知识产权纠纷应对指导站点布局，建立易被侵权商标保护名录，提供风险预警与应对指导。引入律师、仲裁等专业资源，加强财税、认证及涉外法律服务，对接海外综合服务平台。
组织实施：省有关部门需强化协同，总结推广典型案例。省商务厅负责统筹协调与督导，定期协调解决困难。各地要细化措施，合规高效使用专项资金，确保行动落地见效。
来源：江苏省人民政府网站
