省政府办公厅转发关于江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026－2028 年）的通知
（苏政办发〔2026〕26 号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省商务厅、省交通运输厅、省税务局、人民银行江苏省分行、南京海关制定的《江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026－2028 年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
江苏省人民政府办公厅
2026 年 5 月 19 日
（此件公开发布）
江苏省跨境电商提质发展行动计划（2026－2028 年）
编制单位：省商务厅、省交通运输厅、省税务局、人民银行江苏省分行、南京海关
为加快培育外贸新动能，打造具有世界聚合力的双向开放枢纽，特制定本行动计划。目标到 2028 年，全省建成各类跨境电商产业园及孵化基地 200 个、特色产业带 60 个，重点培育公共海外仓 200 个；跨境电商发展水平跃居全国前列，对外贸贡献度显著提升。
一、梯度培育跨境电商新主体
建立重点企业培育联系制度，大力引进实力企业，协助传统外贸企业组建数字化营销团队，支持国内电商及“老字号”拓展跨境业务。鼓励企业在海外设立品牌直营店与体验馆，加强国际商标、认证及专利布局，力争新增注册商标超 5000 个。目标实现市场主体突破 5 万家，新增出口规模超亿元卖家 500 个，省级重点出口品牌企业库扩增至 200 家。支持企业及商协会参与国家与行业标准制定。
二、大力引育跨境电商服务企业
深化与平台企业及服务商合作，带动物流仓储、数据分析、法务咨询、供应链金融等专业机构落地，建立服务类重点企业库。提升国际供应链平台影响力，聚焦家纺、汽配、建材、机械等优势行业，扶持垂直领域独立站发展。整合全链条资源，提供分层级、精准化孵化服务，充分发挥基地赋能作用。
三、助力企业多元开拓市场
将境内外重点展会纳入贸易促进计划，支持企业参展并开展供需对接，通过线上线下多渠道增订单。提升省内交易会、选品会办展水平。引导企业深耕东盟、中东等新兴市场，挖掘欧洲潜力，稳定美国市场；利用中国－中亚贸易畅通合作平台拓展中亚业务。积极申办国家级或区域性跨境电商活动。
四、积极拓展跨境电商新模式
推进“人工智能＋跨境电商”，联合头部平台推广 AI 工具，赋能市场分析、选品、营销及物流服务。探索 OPC（一人公司）主体培养路径。拓展“直播＋平台＋跨境电商”模式，推广跨境直播、短视频及社交媒体营销，支持各地建设跨境直播基地与综合服务中心，引育专业直播服务机构。
五、着力发展“市场采购＋跨境电商”模式
推动两种业态融合发展，引导中小微企业通过数字化平台实现合规高效出口。推广市场采购贸易“江苏模式”，促进专业市场、产业园与服务平台对接，深化与优质服务商合作，持续完善服务功能。
六、稳步发展跨境电商进口业务
招引进口平台及区域运营、分拨中心，对接进博会、中非博览会等重大展会。支持企业参与“共享大市场·出口中国”及“苏新消费”等促消活动，拓展国际优质消费品渠道。鼓励开展“跨境电商＋保税展示”业务，加强进口零售监管，营造规范透明市场环境。
七、创新推动“产业带＋跨境电商＋海外仓”扩容升级
实施全省行活动，依托优势产业集群开展“一地区一特色”分类培育，推动新品上架拓市。推广全省产业带全景导图，支持建设线下选品中心、线上展销专区及出海品牌馆，构建“平台＋服务商＋产业带”完整生态。
八、推动海外仓扩容升级
鼓励各类主体按市场化原则参与海外仓建设，重点在“一带一路”及中欧班列沿线节点布局，新增面积超 50 万平方米。推动智能化改造与数字化赋能，智能化普及率提高 15 个百分点，提升清关、退换货、尾程配送及展销联动能力，支持“前展后仓”“展仓播一体”等业务。
九、推动跨境电商产业园提档升级
推动综试区特色化发展，升级线上平台，增加商机对接与合规指引功能，培育进出口 500 亿元级综试区 1 家、100 亿元级 4 家。按照“一区一园”原则加强分类指导，发挥产业园在招商、培训及配套服务中的作用，每年举办千场以上赋能推广活动。
十、大力提升通关便利化水平
深化通关一体化改革，构建多式联运监管模式。支持南京禄口、无锡硕放机场开展便利化运输试点，建立特货敏货准入机制。争取出口拼箱货物“先查验后装运”试点，推广“网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区”模式。推进全业态统计试点，加强产业分析研判。
十一、用好用足跨境电商税收政策
提高出口退税便利化水平，畅通响应渠道，编制政策指引并开展“税收政策进企业”行动。引导企业用好零售出口退（免）税、“无票免税”、所得税核定征收等政策，为“离境即退税”企业提供针对性辅导。落实符合条件的出口退运商品免征进口关税及环节税政策。
十二、提升金融综合服务水平
扩大外汇便利化政策支持范围，将诚信外贸综合服务企业及客户纳入高水平开放试点。支持银行和支付机构凭电子信息批量办理结算，扩容“跨境人民币结算优质可信企业名单”。鼓励开发创新信贷产品，做好“苏贸贷”对接，推广“苏汇保”汇率避险工具。发挥信保机构作用，创新承保模式，支持有条件的地方设立跨境电商产业基金。
十三、构建高效畅通跨境物流网络
拓展国际航空货运航线，加密欧美航班，培育全货机精品航线及邮政新航线。提升航空异地货站组货功能，推动“前置货站＋跨境电商”扩面。发展“中欧班列＋跨境电商＋海外仓”，开展专题推介。推进中国邮政国际货邮综合核心口岸陆运中心建设，发挥互换局作用，提升寄递服务能力。
十四、培育跨境电商人才队伍
组建省级讲师团，开放共享资源，年组织培训千场以上，覆盖 10 万人次，实现重点企业负责人培训全覆盖。支持行业社群发展，举办专项赛事、创新创业大赛及人才对接会。完善政校企社联动培育体系，共建实践基地与产业学院，将跨境电商纳入职业技能培训。新增跨境运营管理师等技能人才超 1 万人次，并将相关人才纳入地方政策支持范围。
十五、提升企业合规出海水平
开展“合规服务助企行”，组织关务、税务、外汇及知识产权培训，年开展合规培训 100 场。优化海外知识产权纠纷应对指导站点布局，建立易被侵权商标保护名录，加强风险监测与预警。精准指导海外布局，利用律师、仲裁等资源加强财税、认证及法律服务，对接海外平台提供资源支持。
省各有关部门需强化协同，总结推广典型经验。省商务厅负责统筹协调与督促指导，定期收集解决问题。各地要细化措施，落实支持举措，合规高效使用专项资金，确保工作取得实效。
