韩国碳排放市场运行一周年 钢企"雪上加霜"
中国冶金报 2016年1月23日
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截至1月13日，韩国碳排放交易市场开放运行满一年。
2015年1月12日，韩国碳排放交易市场正式启动，首批共有525家企业参与其中，韩国钢铁企业现代制铁就是其中的一家。而据韩国媒体报道，现代制铁就韩国碳排放权配额状告韩国环境部一案在2015年12月份正式宣判，首尔行政法院判决原告现代制铁败诉。该事件是参与企业首次就碳排放交易相关问题对政府部门发起的诉讼。
事实上，韩国碳排放交易市场运行的一年来，参与企业的抱怨似乎从未停止过。
现状：韩国碳排放交易市场初步建立
2014年底，韩国政府发布碳排放交易计划：在2015年~2017年发放16.87亿吨碳配额。按此计算，韩国将成为仅次于欧洲碳市场的全球第二大碳排放交易市场。
一直以来，韩国碳排放量一直在全球前10位，其所采取的减排措施对全球温室气体的减排效果来说至关重要。按照韩国政府此前设定的2030年的减排目标，预计碳减排量将达到8.5亿吨。彭博社此前的研究表明，设计合理的碳交易机制不仅能对一个国家的碳价和市场效率产生正面效应，也是应对全球气候变化的有效途径。所以，自打算建立碳排放交易市场之初，韩国政府就有心打造全球规模最大的碳交易市场，并按照最高标准制定碳价。
早在2012年，韩国政府便通过了排放权交易立法，将碳市场实施分为2015年~2017年、2018年~2020年、2021年~2025年三个阶段。碳配额发放拟采取逐步收紧的思路，第一阶段配额将100%免费发放，第二阶段免费配额比例为97%，而第三阶段免费发放的配额额度将小于90%。
2015年，韩国碳市场门槛为年排放量高于1.25万吨，第一阶段共纳入了525家企业。这525家企业包括了84家石化企业、40家钢铁企业、38家发电和能源企业、24家汽车公司、20家电子电器公司，以及5家航空公司等。其中，电力和能源行业配额为7.385亿吨、钢铁行业3.057亿吨、石化行业1.437亿吨、水泥行业1.28亿吨。
从目前来看，韩国碳排放交易市场已经初步建立起来。
尴尬：市场流动性远不及预期
运行一年来，韩国碳排放交易市场的交易量合计达到32.1万KAU（Korean Allowance Unit，碳配额，韩国碳排放权单位，相当于1吨二氧化碳当量）。而在2015年，5.45亿KAU免费被分发到这525家参与企业。显然，这一流动性与其他碳排放交易市场相比仍很低。
“韩国碳交易市场流动性之所以较低，主要是由于参与企业都发现市场上难以保证供应。目前来看，这是一个价格不断上行的市场，并且由于企业未来产能增加的不确定性，这使得那些有潜在出售意愿的企业表现得更加谨慎。”韩国碳排放交易市场的交易员Thomas Winklehner表示。
显然，企业的不积极参与导致了交易进展缓慢，他们抱怨在该市场上存在交易成本太高、分配的排放配额少于申请量等问题。
欧洲此前因碳排放配额过高，大量富余的碳配额涌入二级市场，导致碳交易市场上的碳价一度直线下跌，至今仍比较萎靡。与欧洲碳排放市场相反，韩国碳交易市场的碳价涨势凶猛。在韩国碳交易市场第一个交易日里，每单位的韩国碳配额KAU的价钱是8640韩元，当前在二级市场这一交易价格达到了12000韩元。
如前所述，现代制铁就碳排放配额状告韩国环境部一案只是个缩影。据韩国媒体报道，包括能源发电企业在内的不少企业对政府发放的碳排放配额颇有微词。
1月14日，据Carbon Plus报道，韩国目前有不少企业就碳排放配额问题的上诉仍在进行。韩国业内人士对此表示担心，他们认为大量针对碳排放问题的诉讼案件，将会阻碍韩国碳排放交易市场的初期发展。“韩国国内的工业企业对政府调整碳排放配额抱有很强烈的期待。”韩国ELPS咨询公司的律师郑明珠说。
据Carbon PLus报道，韩国环保部拟通过与国际市场对接来解决这一问题。据中国国内《参考消息》报道，韩国和中国已经于上个月达成共识，韩国与中国将扩大在碳排放交易方面的合作，其中包括努力连接两国碳排放交易市场。据悉，中国将于2017年启动全国性的碳排放交易市场。
韩国碳排放交易所表示，双方还会共同合作、连接市场，并扩大客户数量。
忧伤：韩国钢铁企业雪上加霜
不少业内人士认为，韩国政府对不少参与企业分配的免费碳配额较低也是导致碳交易市场流动性较低的主要原因。参与企业自身的碳排放配额本身就很紧张，根本无暇参与市场交易。
以钢铁行业为例，按照每生产1吨粗钢排放1.5吨二氧化碳计算，韩国政府给予钢铁业的二氧化碳分配总量为3.0576亿吨，比业界最初要求的3.27亿吨减少6.5%。用该值可计算得到允许的粗钢产量，未来3年，韩国允许钢铁总产量为2.02519亿吨，但韩国钢铁业的生产计划总量为2.26871亿吨，因此，有近2400万吨粗钢生产将会受到限制，相当于平均每年有800万吨以上的粗钢生产受到影响。
事实上，韩国碳排放市场运行一年多来，有购买意向的企业很多，而出售意向的企业却几乎没有。如果不能购入额外的排放权，那么就得缴纳附加税。按照规则，排放权的市场价格是1万韩元/吨，而附加税则是3万韩元/吨。对于各大需要额外购入碳排放权的企业来说，这都是一笔不小的负担。
此外，如果在不减产的情况下，如果按照1万韩元/吨购买分配量不足的部分，韩国钢铁业未来3年就要花费3653亿韩元，其费用负担增加10958亿韩元。如果再将发电行业的排放权购买负担转嫁到电费上，韩国钢铁业未来3年间的电费增加的负担额将在920亿~2760亿韩元。因此，如果韩国钢铁企业未来3年保持产量不变的活，将最多生产13718亿韩元的费用负担。
韩国钢铁协会此前曾表示，在碳排放市场实施的第一阶段，韩国钢铁企业或将承受超过1万亿韩元的费用负担。
韩国钢铁协会曾要求政府对温室气体排放展望值进行重新估算，并按照重新估算的结果修改各行业分配量，并要求政府对温室气体减排的创新技术研发给予经费支持。而在2013年韩国政府重新制定的温室气体排放展望中，钢铁行业2015年与2017年的展望目标值与2009年的制定值相比，已经分别提高12.3%、14.5%，但在第一阶段的分配计划中却完全没有体现出来。
对此，韩国钢铁协会分析认为，碳排放权交易制度的实施一方面使钢铁企业减少钢铁产量，另一方面也将增加钢铁企业的成本。如果韩国钢铁企业坚持要按照自己的原计划进行生产，那么碳排放权配额不足的部分就要去购买；若韩国政府对碳排放权超过配额的部分采用罚款的方式，韩国钢企财务负担将进一步加重。事实上，仅在2015年，韩国钢铁行业将因此被收缴超过3000亿韩元的罚款。现代制铁相关人员表示：“将经由内部决议是否再次上诉。”
现代制铁对碳排放配额如此头疼，主要还是与钢铁行业目前面临的窘境有关。对于现代制铁来说，如果此前汽车板投资不能扭亏为盈的话，财务状况也极可能继续恶化。
2015年第二季度，现代制铁在企业说明会上表示，偿还债务是目前最首要的目标，为了减少负债，必须进一步提升主要产业的竞争力。然而，近期钢铁业的不景气、并购现代海斯克的不甚成功，都让现代制铁十分忧心。
截至2015年第三季度末，现代制铁债务总额为108000亿韩元，负债率为103.8%。公司在建设特钢厂等方面，需要更多资金的投入。2015年7月并购现代海斯克，也给公司增加了债务。
事实上，除了现代制铁，韩国钢铁企业多数都面临着资金问题。日前，据韩国媒体Sisabiz报道，东部制铁如今正处于待售的状态。2007年，东部制铁借债1.3万亿韩元以建设电炉。之后便遭遇了2008年全球金融危机以及钢铁市场过剩的窘境。如今，东部制铁的债权方计划于2016年初完成企业出售。
该公司2015年第三季度合并基准的贷款合计34362亿韩元，同期负债率为242.9%。仅在2015年第三季度，债务利息累计达2586亿韩元，较上年的1713亿韩元相比，增加了800亿韩元左右。
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8：全国物流园区工作年会（烟台）：《【光大钢铁王招华】又一份两万字干货纪要：货运APP会干掉物流园区吗？》。