9月13日，中共中央、国务院对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这一千呼万唤的国企改革顶层设计终于面世，为新一轮国企改革指明了方向。小编梳理10条干货，带您看懂新一轮国企改革。
【内容】
到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
【解读】
改革开放30多年来，国有企业在持续的改革中不断发展壮大，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病。随着方案的公布，国企改革的时间表和主要目标均已明确，上述问题有望在新一轮国企改革寻得突破。
“《指导意见》是党的十八届三中全会有关国企改革精神的具体化、明晰化。”国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，《指导意见》出台经历的时间较长，主要是涉及各方利益，需要统筹考虑，多方征求意见。这说明国企改革不是简单的企业自身的改革，也不仅仅是一项经济改革，而是牵一发动全身，关系到基本经济制度和社会主义市场经济改革方向。
国资委副主任张喜武在今天的国新办吹风会上表示，要在做好增量、盘活存量、主动减量上做文章。加大国企重组力度，清理退出一批国有企业，对“僵尸企业”、长期亏损企业和低效无效资产加大处置力度，依法依规实现国有资本形态转换，变现的资本用于更需要的领域和行业。
【内容】
分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
【解读】
国企分类改革是长期以来困扰国企改革的问题，这是官方首次正式明确将国企分公益类、商业类进行改革。这也意味着，新一轮国企改革将首先给国企分类。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性，避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同类型国企有着不同的目标和考核方式，也有助于提升国企的活力。在分类基础上，预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，国企的并购重组会进入一个新的阶段。
【内容】
以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
【解读】
“管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。中国政法大学教授、国资改革专家李曙光表示， “以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原来“管人、管事、管资产” 管理风格将会改变，不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优，强调国有资本功能的放大。
【内容】
国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。
【解读】
组建国有资本投资、运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。专家表示，以后国有资产监管机构将主要管国有资本投资、运营公司，然后由国有资本投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。在这种组织形式下，原来的“国资委—国有企业”的两层结构将转为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”的三层结构。
【内容】
推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
【解读】
李曙光表示，当前很多大型国企面临“两张皮”的问题，上市的大多是核心优良资产，没有上市的资产往往存在很多历史遗留问题，在实现整体上市后，才可能把历史债务等问题慢慢消化掉，而这是一个更艰难的改革。
【内容】
对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
【解读】
李曙光认为，由于混合所有制比较复杂，此次改革更加强调 “稳步进行”，向外界释放出这种信号：不要为了混改而混改，不要盲目追求混改数量，要做就做质量高一点、好一点。 而且，最重要的是要防止国有资产流失，所以要有序进行，不设时间表。李锦认为，这体现了中央的谨慎态度，也是对市场的尊重。
【内容】
探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。
【解读】
李曙光认为，员工持股是混改的突破口，涉及到劳动者、知识产权拥有者的权益如何实现的问题，以及如何更好鼓励企业创新、建立国企激励机制的问题，这也不是那么简单的事情，所以强调要试点先行，这同样体现出谨慎推进的态度。
发改委副主任连维良在今天的国新办吹风会上表示，混合所有制企业员工持股，优先支持转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点，支持对科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
【内容】
对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。合理增加市场化选聘比例。
【解读】
中国企业改革与发展研究会副会长周放生表示，改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。而差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切“的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制。
人社部副部长张义珍在今天的国新办吹风会上也表示，此次明确国企内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定。要推动形成企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，并将调节不同企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。
【内容】
设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。
【解读】
长久以来，国企高管薪酬畸高、不公开的问题一直饱受诟病。按照改革方案，企业负责人薪酬等信息将及时披露，这将满足公众的知情权和监督权。
【内容】
提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
【解读】
财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，国有资本的性质是全民所有，其产生的收益应该全民共享，但目前国企红利上缴比例偏低，应该逐步提高。上缴更多红利对于提升老百姓幸福感、扩大内需和消费、保障国家财政安全具有重要意义，也有利于形成倒逼机制，倒逼国企优化盈利模式，提升盈利能力，增强竞争力尤其是研发创新能力，从而加快国企改革和发展步伐。
国企改革历程回顾
第一阶段：扩大经营自主权（1978年-1992年）
1978年，党的十一届三中全会提出要把全党工作重心转移到经济建设上来，国企改革进入全新时代。
让企业有更多的经营管理自主权，先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点；国有企业首次拥有了经营自主权，国家与企业的责权利关系得到调整，进一步明确了企业的利益主体地位。
1979年7月，《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》颁布。
1984年5月，《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》颁发。
1983年4月，《关于国营企业利改税试行办法》颁发。
1984年10月，《中共中央关于经济体制改革的决定》通过。
1988年，全国人大通过宪法修正案，“私营经济”的提法第一次出现。
第二阶段：建立现代企业制度（1993年-2003年）
1993年，十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。在国有大中型企业推进建立现代企业制度试点。
1997年，党的十五大提出，要实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活国有中小企业。
实现了国有企业的整体扭亏为盈，为国有企业持续快速健康发展打下了良好基础。
2003年4月，国资委成立，标志着管理196户中央企业近7万亿元国有资产的管理机构开始运行。
第三阶段：国有资产管理体制改革推动国有企业改革 （2004年至今）
2002年，十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
党的十六大后，国有企业的管理水平和运行质量不断提高，经济效益屡创新高。一批具有较强国际竞争力的大公司大企业集团不断涌现。
历次国企改革成绩
国企数量：从1998年到2008年，国有企业户数从原来的23.8万户减少到11.4万户，减少了一半多。
世界500强：美国《财富》杂志于7月22日发布2015年世界500强企业名单，中国上榜企业达到106家，仅次于美国上榜企业128家。在营业收入前十大企业中，中国共有中石化、中石油、国家电网3家，分别排第2、第4、第7名。中国资委监管的中央企业有47家入围。国企的主要数据不逊于世界顶尖企业，表明中国大型国企已有能力参与全球竞争。
来源：综合经济日报（记者李予阳）、中新网、和讯网等
编辑：王玥、李静、彭江
