能耗“双控”管理有变化（有节选）
中国能源报 朱妍 2月7日
继2021年中央经济工作会议明确“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”后，河南率先拿出详细的落实办法。
河南省发改委近日印发的《关于加强能耗和煤炭指标保障支持重大项目建设的通知》（以下简称《通知》）提出，以2020年可再生能源电力消费为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力不纳入能源消费总量控制。生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能，不纳入能耗双控考核。原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核。
用煤指标理性“松绑”
“原料煤经转化后大部分进入产品，并不直接排放二氧化碳”“指标一收紧，企业用煤跟着紧张，但原料煤和燃料煤不是一回事”“原料煤是否应计入能耗指标困扰着整个行业，不止一地遇到指标难题……”包括河南在内，记者早前走访多地时均听到类似声音，区分原料煤和燃料煤是行业呼吁多年的诉求。
在国家气候变化专家委员会委员王志轩看来，原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核，本质上回归了能源的双重或者说多重属性。“我国煤炭消费中有很大一部分是作为化工或者其它原料使用的，与发达国家以石油或天然气为化工原料的情况不同。”
节能降碳要求并未放松
值得注意的是，优化管理不等于放松标准。以河南为例，《通知》同时要求，从“两高”项目管理、能耗强度目标完成情况及煤炭消费替代等方面做好研判和节能审查前期准备，避免出现节能审查滞后影响项目开工、节能审查未批先开工建设等问题。各地要确保完成“十四五”能耗强度降低和煤炭消费总量控制目标。
记者了解到，由于原料煤使用情况复杂，涉及诸多细分领域及不同工艺流程、产品方案，一些项目存在部分反应过程同时使用燃料煤和原料煤的情况，行业自身也在制定相关标准，针对不同项目提升边界划分和统计考核的准确性，避免操作中出现歧义、误差。多位专家一致表示，尽管方案尚未敲定，但不管如何区分，不纳入绝不是没有约束。
“无论原料煤还是燃料煤，使用中都要把解决碳排放问题作为核心。下一步，能耗双控过渡到碳排放总量和强度双控，实际上提出了更高要求。”苏东举例，煤化工项目耦合风电、光伏发电制备绿氢，是行业公认的理想降碳路径，加上新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，进一步利好煤化工项目。“但目前，真正用上绿氢的项目并不多。技术层面不存在大问题，但电解水制氢成本偏高，大规模使用绿氢难以承受。再如，煤化工项目碳排放相对集中，从终端比较好收集，但回收后如何利用？这些都是要解决的问题。”
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