顺德：你以前那么牛，如今怎么了？
佛山微观察 刘嘉麟 2016年3月25日
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综合体制改革 最大限度释放生产力
对于顺德这个面积只有806平方公里、明朝景泰年间设立县治的地方来说，不甘平凡改革确实已经成为一种惯例。早在上世纪70年代后期，当中国其他地区还在为食用油供应不足而苦恼时，顺德县委、县政府“冒险”种下15000亩花生，有效解决了这一难题。
1992年初邓小平南巡时，在深圳、珠海和广州之外，还特意选择了广东省“非特区”中发展最好的地方顺德。在珠江冰箱厂，改革开放的总设计师点评：“你们的改革开放和经济发展实践，说明了改革开放的成功，所以改革开放一定要坚持下去。思想要再解放一点，胆子要再大一点，步子要再快一点。”
此时，顺德已经连续两年实现全国县级财政收入排名第一名，乡镇以上的工业产值从1978年的7.37亿元升至1992年的143.7亿元。但顺德人在这辉煌的数字背后，仍然发现了惊人的包袱：当时政企一家，政府什么都管，负担很重。
1992年5月5日，一场以产权为核心，以行政体制改革为配套的综合体制改革启动。尽管以产权为核心，但行政体制改革最大限度释放生产力，奠定了顺德此后的大发展。在这次改革中，依据“同类合并、另起炉灶、保留强化、转性分离”四项原则，实施顺德历史上力度最大、改革最深的机构撤并“手术”。10个多月后，56个党政机构精简为28个，各部门的内设机构精简了125个、临时机构撤掉了近100个，在编人员精简了223人。
告别“喝红酒” 破除思想落后意识
时针拨回2005年，已连续坐了4年全国百强县“龙头老大”的位置被外省夺走，刺痛了顺德人的神经。而顺德老板当时的状态则被媒体形容为“喝红酒”，因为“除了喝红酒，还能干什么？在方向不明时，做得多也许并不是件好事，最好等待”。
时任佛山市委常委、顺德区委书记的陈云贤急在心头。当时有两个数字对他触动最大：一是顺德引以为豪的家电业，其全部产值也只有青岛海尔一家企业的60%—70%；另一组数据则是来自与江苏昆山的比较，2004年，顺德只有两个主要经济指标超过昆山，一个是国内生产总值（顺德601亿元、昆山570亿元），一个是地方财政收入（顺德33.5亿元、昆山31.54亿元），但这两个指标的增速昆山高于顺德10个百分点以上，其它指标昆山更是远超顺德，最有代表性的外商投资2004年顺德是2.15亿美元，昆山则是12.2亿美元，是顺德的6倍。
如何在经济高基数基础上保持高增长，如何在从“一枝独秀”到“前有标兵，后有追兵”的格局演变中保持自己的优势？2005年3月，顺德组织规模庞大的党政代表团，赴江浙、山东与东莞、南海学习考察，“认识上的洗礼、心灵上的震撼、发展上的反思”，陈云贤这样描述自己的感受与思考。
在这次会议之后，顺德发愤图强，实施综合竞争力的提升战略，各镇因地制宜实施特色发展战略。在土地利用与开发方面，顺德严格控管土地资源，增加财政收入，解决“三农”问题。在具体措施上，顺德转变思路，向地下要土地、向空间要资源，倡导中小企业迁入标准厂房，加快对闲置土地的回收与重新规划。同时，顺德以更广阔的视野规划顺德的欠发达地区杏坛、均安两个镇，并出台一系列措施整合提升顺德的旅游业，加快第三产业的发展，改变产业发展中“二强三弱”的局面……
为了更好服务全局，顺德人继续发扬求真务实、真抓实干、敢为人先的顺德精神，在几个月内一口气出台了30多项政策与措施，这些政策有积极推动企业上市的、有鼓励民间资本进入城市可经营项目的，也有鼓励顺德企业参与联合国采购活动的……这些措施的实施为顺德进一步树立了政策与体制优势。
在反思中提升，在发展中谋跨越。居安思危的顺德人又一次站在时代进步的肩膀上，面向未来，奋然前行。
解放思想 跳出顺德谋未来
2005年之后，顺德又迎来了一个高速发展期。2008年，顺德经济总量越发庞大，工业产值达到3900多亿元，到2009年，正式跻身工业产值4000亿元俱乐部。如何再提升、再发展？顺德又开始思索。
2009年，江苏江阴市生产总值与顺德差不多，但顺德有19000多家企业，江阴只有8000多家；顺德产值超百亿元企业3家，江阴却有10家。时任佛山市委常委、顺德区委书记刘海当时表示，差距就是缺点，与江阴相比，顺德企业规模、产业链中的核心企业、自主创新能力都有差距。
刘海在接受媒体访问时不止一次发出忧虑之声。他表示，虽然已有这么大的经济总量，但劣势也不能忽视。在交通方面，目前顺德的交通犹如一个“铁桶”，内部发达，与外部连接却仍待加强，难以支撑未来发展；尽管形成强大的制造业体系，但目前还是以传统的劳动密集型为主；同时由于改革较早，社会矛盾暴露较多。用机构重叠等落后的管理体制来管理先进的生产力，肯定不行。
由此，刘海提出顺德干部群众要进一步解放思想，跳出顺德谋未来。刘海反思顺德的发展应该是一种经济社会共同和谐发展，必须突破的瓶颈主要是思想障碍和体制障碍。过去一枝独秀，顺德不能夜郎自大；如今百花齐放，顺德也不能妄自菲薄。顺德必须解放思想，不要做池塘里的鱼，而要到大海中游泳，跳出顺德，将自己置身于珠三角一体化或者更大的格局中谋划未来。
“小老虎”午睡之后终于醒了
2016年3月，正处于新一轮发展阶段的顺德坐不住了，从3月14日开始，顺德组织了一个由60多人组成、近10年来规模最大的党政考察团，由佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏带队开始了为期四天对苏、杭、渝、深、广等城市的学习考察之旅。在学习中找差距、在考察中寻路径、在思考中谋战略是这一次学习考察的主题。
在考察当中，各个区域超前的战略布局，以金融与科技拉动产业转型升级，强力带动区域向创新型城市大步迈进的做法，既让考察团感到深深的震撼，也让他们陷入了对于顺德区域发展的深层次思考。
“印象深刻，很震撼，顺德与这些地区有差距”，这是考察团人员在总结会上说得最多的几句话。列海坚、周文、赖雪晖、梁雄钊等一批长期在顺德工作的“老顺德”们都坐不住了，大家分别发言，谈体会、提建议，畅谈考察所感受到的危机与压力，在剖析自身不足找差距的同时，也树立了信心与决心。
北滘镇党委书记余焯焜表示，顺德在园区建设、新兴产业方向、模式和路径以及观念等方面与这些地方存在巨大差距。新时代，发展新兴产业需要新思路，一定要通过环境引导高端产业发展。
“出去的时候很冲动，讨论的时候很激动，就怕回来按兵不动。”刘怡直言，一定要突出发展的系统性。经过五年甚至十年坚持，将创新和产业环境作为战略思维，有宏观也有微观计划。
而在顺德区人大常委会主任列海坚看来，此行最大的体会就是顺德的发展缺乏新意。他们依靠当地具有科技含量的企业去推动发展，这些企业成为了地方经济的主力军。此外，更要强化政府的推动力，不要过分迷信市场，坚持有效市场与有为政府的有机结合。
“统一思想是本次考察学习最大的成功。”顺德区区长彭聪恩指出，顺德的经济增长点在哪里，固定资产投入、新产业引领作用都未显现。顺德不是只讲美食就可以的，要围绕科技产业的发展来推进顺德整体发展。他表示，接下来准备分成四个小组推进相关工作，首先要对片区战略进行更清晰的分工，其次对产业的发展方向和策略进行深入研究并形成方案予以推进。同时，要提出并落实精准招纳人才的策略。“我们一定要在3个月内定出方案，并按照时间表切实推进。”
区邦敏表示，这是一次触动心灵的考察学习，顺德这只“小老虎”在午睡之后终于醒了。这次考察学习，就是要看看顺德老大哥面对别人的发展水平、后劲是否还是老大哥？顺德改革勇气锐气和胆识是否还是老大哥？应该说看到了差距，也比较出了信心。
区邦敏认为，接下来，首先要抓思想和观念，坚持开放引领和坚持改革，为了发展去推改革；抓队伍和人才，要善于学习，并积极引进专业人才和团队，专业的人做专业的事；抓机制，发展的目标和要求定下后，围绕目标和路径，调整机制和阵法；抓落实；最后，要有坚定的战略和目标。顺德需要花费五年左右的时间，初步构建从基础设施上融入广深的格局，让顺德左右逢源。接着再用十年左右的时间，将顺德新一轮的创新经济发展体系构建起来。
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