对当前全国大范围“限电”的分析与思考（有节选）
华北电力大学 袁家海、张健 南方能源观察
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本轮全国大范围“限电”的主要原因是煤炭供应紧张和煤电越发越亏所导致的发电意愿大降，并非是由于有效发电装机容量不足。2021年夏季用电高峰时期并未出现大范围严重的电力缺口。
表面上看，“限电”原因可归结为能源“双控”政策压力和发电燃料供应短缺，前者是部分省区根据国家发改委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》通知对“两高”行业采取限电限产措施，后者是煤电企业存煤不足而减发电量叠加来水偏少水电少发，造成社会生产生活用能持续增长形势下的电力供应不足。
深层次原因是煤炭经历供给侧改革后产能受限，而疫后内外需骤增引发供需失衡，煤与电市场化程度不一所引发的有效在线发电容量不足。因此，此次“限电”暴露的深层次课题是如何实现能源有序转型与社会经济健康发展的良性长效协同。
煤炭供需不平衡引发“煤超疯”
到2020年，全国原煤产量39亿吨。我国煤炭产能“十三五”期间先降后升，期末已回升至2014年水平。2021年4月份以来，国内连续加码煤炭增产保供的意见和措施，上半年合计新增优质先进产能1.4亿吨/年，共生产原煤19.5亿吨。国家发改委预计2021年新增煤炭先进产能超2亿吨，加上进口，我国煤炭供应能力是有保障的。
然而，8月份用电高峰期煤炭供应紧张导致煤价上涨之后，煤炭供应本应转向宽松，价格下行，9月份煤电厂“补库存”以应对即将到来的供暖季，但却出现了“越供应、越涨价”的现象。内蒙古煤炭交易市场数据显示，9月27日动力煤主力合约结算价格为1231.4元/吨，对煤电行业造成了极大的成本压力。短期内电价不可能大幅上涨，煤电企业缓解成本压力要寄望于煤炭增产保供和稳煤价信号引导煤炭市场价格逐步回归合理区间。
“十四五”期间电力和热力生产煤炭需求可控制在18亿吨标煤以内
“十四五”期间在替代型外需消退的趋势下，我国以刺激内需为主的发展策略有助于稳固经济形势。预计电力需求年均增速为4.5%，2025年全社会用电量将达到9.6万亿千瓦时。电力系统清洁低碳转型加速推进，相比中高速增长的电力需求，煤电需肩负稳定基荷和调峰服务的责任，“十四五”期间其发电量将保持低速增长，2025年达到5万亿千瓦时。随着煤电供给侧改革深入，煤电装机技术结构优化，全面完成超低排放和节能改造，煤电平均供电煤耗有望进一步降至302克标煤/千瓦时。在内需和外需趋于稳定、“双控”政策约束高耗能需求的情况下，2025年发电用煤需求预计达14.5亿吨标煤。
我国的集中供暖需求随着城镇化的稳步提升而逐年增长。我国以“秦岭-淮河”线划分集中供热区域，集中供暖区域涵盖北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西（秦岭以北）、甘肃、青海、宁夏、新疆的全部城镇地区，以及四川的部分地区。这些地区共28.09%的城镇常住人口消耗81.17%的集中供热量。根据清华大学建筑节能研究中心的计算，2001-2019年，城镇化的快速推进使得北方城镇建筑面积从50亿平方米增长到152亿平方米，增长了约2倍。2019年，北方地区城镇集中供热（考虑非经营性集中供暖）面积约为133.26亿平方米，集中供热率为87.7%。其中，城市集中供热占比80%。
另外，我国热电联产和工业余热市场规模的快速扩张为集中供热面积持续增长提供重要支撑。因此，随着我国城镇化水平的不断提高和新建住宅面积的持续扩张，集中供热覆盖面积也将进一步扩大。
合理疏导发用电成本。燃煤发电“基准价+上下浮动”的市场化价格机制需要从实际出发，应持续监测煤炭产—供—运—销环节价格政策执行情况。对于2019年底实施的浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%的过渡措施要灵活调整，合理疏导发电企业生产运行成本。建议首先移除不允许上浮的限制措施，进一步扩大工商业用电的市场化程度，真正通过市场机制实现“煤电联动”。
进一步做好有序用能工作。指导地方主管部门科学合理制定有序用能方案，完善动态调配协调机制。以民生用能为保供底线，挖掘用电企业需求响应能力，做到用户知情，合同约定需求侧调峰，确保电力供应方案可靠可行，多角度科学实施措施来坚决避免压限居民用能情况发生。
“十四五”时期短时“限电”或成常态
展望“十四五”时期，电力负荷尖峰化和可再生能源渗透率稳步提升，而长时经济储能技术发展尚需时日，短时“限电”（即短时尖峰资源或有效容量不足）或成为未来电力供需常态。充分发掘需求侧资源参与电力平衡成为新时期电力行业健康发展的优先选择。从长期来看，实现“双碳”目标需要统筹行业发展绿色转型、能源低碳清洁利用与经济供能用能保障，一方面要保持低碳转型的长期战略定力，一方面要守住能源供应安全，利用技术进步和体制机制创新实现二者之间的动态平衡。
明确经济有效的能源转型需要政府和市场齐头并进。推动“双碳”目标的实现，从总量、价格、效率、环境、公平五个维度展开评估并做好分工。政府要考虑并评估转型需要投入的基建设施投资成本、转型后的电力供应成本、转型后各类机组的运行效率及环境效益情况，可能带来的搁浅成本及影响群体安置资金投入。再将部分配置资源的权力还给市场，通过合理的市场机制设计来调动社会资本投资“双碳”相关基础设施；合理分摊发电成本，保障合理投资回报来调动能源电力企业供能积极性；疏通完善电价全产业链传导机制来让用户共同分担能源电力低碳转型成本；挖掘存量煤电灵活性改造、延寿、封存备用等多种方式来发挥煤电托底保供作用；高效调用需求响应、电网互济等手段来提升电力系统整体灵活性。高效的电力市场体系和丰富的电力产品设计是经济保障电力安全的底层“制度基础设施”。
（文章仅代表作者个人观点）
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