钢铁行业产能置换实施办法：新规堵住了哪些”暗道”？（有节选）
绿行太行之路 5月20日
《钢铁产能置换实施办法》2025年版和2021年版对比：首次明确“鼓励企业实施跨地区产能置换，各有关地区不得以任何形式进行限制”
2026年5月18日，工信部印发了《钢铁行业产能置换实施办法》。
绿行太行团队发现，2021版《钢铁行业产能置换实施办法》因部分规则模糊，在执行中暴露出许多漏洞。2026版作出了对应的调整，进一步细化规则、堵塞漏洞，具体如下：
一：统一置换比例、明确技改规则，堵住标准差异与技改虚增产能漏洞
造成产能扩增的因素主要有两方面：（1）退出与新建产能的核定标准不一致；（2）置换比例设置未能完全抵消标准差异带来的影响。
2021版对退出产能与新建产能采用两套核定标准，导致部分企业可能利用国务院清单内产能（以下简称“底单”）与《产能核算表》之间的差异，在等量或减量置换场景中，因产能差额未被充分抵减，反而实现隐性产能扩增。
同时，2021版规定，不改变冶炼设备类型、容量（积）、数量的厂区内部技术改造类项目可实施等量置换，部分企业借此钻空子，在保留原有设备的前提下，将底单与产能换算表的产能差额用于建设其他项目，变相虚增产能。
2026版通过取消重点与非重点区域的置换比例差异，将全国范围内炼铁、炼钢产能置换比例统一提高至1.5:1，大幅降低了实质新增产能的可能性。对于退出转炉及配套高炉建设电炉及电炉置换电炉等项目，仍保留等量置换的优待政策。这意味着政策引导资源从高炉长流程向绿色低碳的电炉短流程。
二：规范产能分配方法，解决能容比分配乱象与企业自主调控漏洞
2021版政策解读中提出：多设备共用产能时采用能容比（即总产能/总炉容）进行分配。在政策落地过程中，各地对产能分配方式的理解与执行存在差异：部分方案严格按照能容比分配产能，也有地区未执行该方式，转而调整共用产能设备的分配比例，而企业在设计产能置换方案时，往往倾向于以最低成本获取更高实际产能，进一步加剧了产能核算的混乱。
2026版确立了统一的共用产能分配规则，有效解决了原能容比分配的漏洞及企业自主调整分配比例的问题。
三：明确拆分产能处置标准，化解执行混乱难题
2021版对产能拆分缺乏明确的适用标准和时限要求，导致一炉多分现象泛滥，大量零散产能长期搁置或流转不畅。
同时，各地在对这些历史遗留拆分产能进行处置时标准不一，执行尺度各异，部分已公告方案长期未开工建设、或拆分后产能迟迟无法落地的僵局，削弱了政策调控成效。
2026版针对历史上存在的产能拆分问题，设立了2年的过渡期，明确拆分后未在2年内落实到具体建设项目的产能自动作废，值得注意的是，超出24 个月的未开工建设的方案要被撤销，这意味着拆分产能也将会随之消失。过渡期结束后，每台冶炼设备的产能只能用于同一企业（集团）且不得超过两个项目，且过渡期后严禁跨企业交易。
四：规范长转短置换规则，封堵炼铁产能变相新增问题
2021版对于企业内部退出转炉建设电炉且一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备项目的炼钢产能（即长流程转短流程，以下简称“长转短”）可以实施等量置换，但在执行层面留下了监管盲区：在一些省份的实践中，开展产能置换的企业在享受了长转短的优惠政策后，还能继续交易炼铁产能。实质上造成了炼铁产能的变相增生，违背了减量调整的初衷。
2026版中明确了等量置换下的长转短以后，炼铁产能不再用于置换，直接切断了长转短项目背后的炼铁产能套利空间。
未来，对于此前已谋划推进、尚未完成产能交易的长转短项目主体，包括原XL钢铁有限公司（现更名为ZS特钢集团有限公司）、JZJX特钢有限公司等企业名下存量高炉炼铁产能，在新规正式落地后，其相关炼铁产能置换通路也将全面收紧、彻底封停。
五：强化信息公开与事后监督，补齐外部监督与政策落实不到位难题
由于2021版未将验收核实纳入强制性公开环节，不仅导致各省执行尺度不一，更因缺乏社会监督而出现了DY特钢批小建大的乱象。
在过往的观察中还发现，新建产能已投产，用于置换的产能未退出到位的情况。
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