钢铁去产能难在哪？
冶金传媒 刘勇昌 2017年1月18日
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钢铁行业去产能是一项长期的战略性任务，是要为钢铁行业创造一个价格回归、利润率合理、公平竞争的市场环境。
2016年，去产能取得的阶段性成果，主要是清除了一些违规产能和落后产能。从钢铁行业的战略目标看，这仅仅是在“辅路”上清除了一些路障和碎石，尚末进入钢铁行业的“主路”；从去产能的方法看，主要是政府主导，而不是市场决定。因此，下一步去产能的主要对象是哪些？采取的措施是什么？钢铁行业能否迎来一个正常的市场环境？这些问题值得探讨。
钢铁行业的根本问题是什么？
近4年多来，钢铁市场价格之低，行业效益之差，确有一些落后产能和“地条钢”等因素的干扰，但受损害的主要是中小企业生产的螺纹钢、线材等低端产品，而大中型企业生产的板材、管材、优钢、特钢等陷入困境，就不能完全归咎于“地条钢”或落后小企业，必须再找原因。
导致钢铁主业连年亏损的根本原因，名曰产能过剩，实质是产品过剩，造成供需失衡、价格低，企业大面积亏损。问题在于，谁是过剩产能？为什么过剩产品能够长期占据市场，并具备很强的耐亏损能力？
现在从中央到地方，越来越多的人已经认识到“僵尸企业”或“僵尸产能”是危及钢铁行业的根源，是扰乱钢铁市场“幽灵”。在日前召开的中央经济工作会议和此前发布的“十三五”钢铁工业调整规划，已明确提出清除“僵尸企业”是去除过剩产能的“牛鼻子”，是钢铁行业脱困增效、健康发展的关键所在。
“僵尸企业”的具体危害
处置“僵尸企业”，其难点不同于清除“地条钢”，也不同于淘汰落后小企业，单靠行政手段很可能牵不动也牵不好这个“牛鼻子”。据对钢铁主业已连续3年严重亏损、靠贷款或补贴生存、资产负债率在超过了危险线基础上2016年又继续上升的10家大中型钢铁企业分析(不含搬迁企业)，其特点是：
一是体量大。10家企业2016年1月~9月份产钢4192万吨，预计2016年产钢5500万吨（2016年全国大中型企业中，亏损企业年产钢约1.3亿吨）。
二是亏损多。同期，10家企业钢铁主业亏损113亿元，销售利润率最低的是-23.5%，最高的是-2.44%，平均为-11.23%，吨钢平均亏损270元。
三是债务重。同期，10家企业负债总额4848.9亿元，资产负债率平均为90.81%，比2015年（87.58%）升高3.22个百分点。
四是员工多。10家企业（按发放工资员工统计）共有23.7万人。
处置大中型“僵尸企业”难度很大；不处置，危害很大———将危及全行业。
处置“僵尸企业”难在哪儿？
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。去产能，再次被中央列为“五大任务”之首，处置“僵尸企业”也成为去产能的“牛鼻子”。只有积极稳妥地处置“僵尸企业”，才有可能让钢铁行业逐步地健康发展起来。
处置“僵尸企业”面临的三大难题：一是巨额债务怎么办、钱从哪里来；二是大量职工下岗，人往哪里去；三是一个集团内，既有优质产能又有劣质产能，如何区分、谁来区分。复杂的情况，单靠行政手段层层下达指标，或者搞“一刀切”，很难达到预期效果。
鉴于“僵尸企业”主要是国有企业，建议由各级国资委牵头，按国务院要求，对连续亏损3年以上、资产负债率过高并持续上升的企业，逐个进行全面评估，提出“僵尸企业”名单和处置方案予以公示，并报送国家有关部门。
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