徐乐江点名广西湖南辽宁等地 “地条钢”死灰复燃
中国冶金报、界面新闻 3月29日
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本文援引至《中国冶金报》3月29日的报道《林念修:去产能工作不力要严肃追责！》以及界面新闻3月29日的报道《徐乐江点名广西湖南辽宁等地 “地条钢”死灰复燃》，主要内容都是在3月27日下午召开的2017年钢铁去产能工作会议上，发改委副主任和工信部副部长的相关讲话。
工业和信息化部副部长徐乐江在周一的国家钢铁去产能会议上表示，广西、湖南、辽宁等地已存在“地条钢”死灰复燃的现象。
徐乐江称，各地要重点查处异地转移和死灰复燃现象，特别是河南、安徽和山东交界处“地条钢”企业生产情况复杂，地方有关部门要做好摸排查处。“河南的‘地条钢’在豫东豫南，山东的在鲁西鲁南。河南、安徽和山东交界处（地条钢企业）犬牙交错。”徐乐江说。
2017年，中国政府明确要求要将依法依规彻底取缔“地条钢”作为钢铁去产能的首要任务。
中国国家发展改革委员会和工信部将彻底取缔“地条钢”的截止日期定在了今年6月30日，也即今年上半年将全面取缔“地条钢”。
“地条钢”一般是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。用中频炉把废钢铁熔化，再倒入简易铸铁模具内冷却而成，产品质量参差不齐。
徐乐江称，没有质量保障的“地条钢”产品如果投入铁路或高层建筑等重点工程祸患无穷。
江苏华达钢铁违法违规生产销售“地条钢”和河北安丰违规建设的钢铁产能被处理后，中国其他地区迅速了关停大批“地条钢”企业。
徐乐江称，取缔“地条钢”给钢铁行业带来了两个显著效果，一是国内低价产销产品冲击国际市场的现象明显缓解，二是电炉钢高于高炉转炉钢的现象得到改善。
但他同时担忧近期钢价上升可能会造成“地条钢”死灰复燃。
取缔“地条钢”的困难之处在于，地条钢企业换了马甲难以分辨，这些企业假借铸造名义以轧钢厂名义取得生产许可证来逃避，为打击取缔行动造成了一定困难。
此外，徐乐江称，有企业使用精炼设施来生产“地条钢”。他点名道，安徽阜阳的“地条钢”企业使用的轧机设备不差于安阳钢厂以及宝武钢铁。
“地方政府甚至还存在不检查，幻想借各种手段老保留的倾向。”徐乐江说，“地方政府要发展地方经济可以理解，以河南范县某‘地条钢’厂为例，该厂一年缴纳税款数百万元。但是‘地条钢’对于整个行业乃至国家都存在危害，地方政府也要端正态度。”
从目前上报的有关“地条钢”的数据来看，共涉及60余家企业和3000多台中频炉设备。500余家地条钢厂只有30余家在各地方有登记。
徐乐江说，有极个别地区摸排处置工作进展缓慢。“国家要求6月底前取缔地条钢不意味地条钢企业可以生产到六月底。”
徐乐江也表示，各地在防止“地条钢”企业利用各种形式逃避打击，也要保护不锈钢、铸造等行业的合规企业不受影响。
关于“地条钢”，在2002年时，彼时的国家经济贸易委员（后于2003年部委改革时与对外经济贸易委员会合并为商务部）曾给出解释：所有以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材都属于“地条钢”，但一直以来“地条钢”并无认定标准。
日前，中国金属协会、不锈钢协会、铸造协会、特钢协会等行业协会计划联合出台“地条钢”判定标准，中国部级联席会议也会在有关文件中再次明确。
徐乐江建议，各省发改委经信委也可以和大型钢铁企业合作，辨别“地条钢”。徐乐江还称，取缔“地条钢”产能不计入今年钢铁去产能任务，不享受中央奖补资金支持，但依然要求各地要做好职工转移安置工作。
2016年，中国计划钢铁去产能4600万吨，实际完成超过6500万吨。2017年中国钢铁去产能的目标是5000万吨。
发改委副主任林念修表示：“总体上，产能过剩基本状况没有得到根本扭转，市场尚未实现正常出清，完成去产能任务仍然任重道远。”
此外，根据部际联席会议2016年清理违规项目、淘汰落后产能、联合执法三大专项行动和钢铁淘汰落后产能专项督查的结果汇总，去产能工作还存在十分突出的问题。例如，
对于钢铁行业淘汰落后产能、取缔“地条钢”，有些地方政府工作流于形式，存在等待观望心理；有些地方政府对于上级部门组织的检查督查，存在“避风头”、被动应对的行为和现象；有些地方相关部门存在推诿扯皮现象和监管盲区，缺乏主动作为、敢于担当的意识；有些基层政府基于当地经济发展等因素考虑，对于落后产能企业“睁一只眼闭一只眼”，不愿意动真碰硬，得过且过，甚至在招商引资过程中把关不严，默许落后产能项目落地。
对工作不力、进展缓慢、未能按期完成任务的要严肃追责
对于地方各级政府、相关部门及企业落实去产能任务，林念修重点讲到“三条红线”和“责任到位”的问题。
林念修表示：“今年的去产能目标任务已经分解落实到相关地区和央企，工作中要把握三条线：一是底线，确保完成5000万吨左右的去产能任务；二是红线，要彻底取缔‘地条钢’；三是上线，要密切关注钢材市场价格，防止市场出现大起大落。”
对于取缔“地条钢”问题，林念修指出，国务院已明确，若有举报或媒体反映并经核实，存在各地上报的摸底排查清单范围之外的“地条钢”生产企业，部际联席会议将按照中央财经领导小组第15次会议精神和要求，将其作为负面典型，报请有关方面依法依规、从严从重追究地方各级政府、相关部门及企业的责任。
各地区一定要高度警醒，出手狠、出拳重，坚决铲平“地条钢”生产设备，加强日常监管，严防“以停代关”、异地转移和“死灰复燃”。
对于责任到位问题，林念修指出，各有关地区要切实将地方主责落实到位，将压力层层传导到基层和企业。企业是去产能的主体，要引导企业自觉遵守法律法规和产业政策规定，按时完成既定去产能任务。
“我强调一下，去年中央查处了江苏华达和河北安丰违法违规案件，国务院办公厅印发了《关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理情况的通报》。中央明确，2017年钢铁去产能工作要强化监管问责，进一步加大负面典型查处力度，对工作不力、进展缓慢、未能按期完成目标任务的，要严肃追责。”林念修强调。
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