调研河北小型铁矿石生产企业现状：让产业政策更好服务产业发展
中国冶金报社中国钢铁工业协会 2023-08-25
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2023年6月20日—21日，《中国冶金报》记者在小型铁矿石生产企业（生产规模小于30万吨/年）比较集中的河北省承德市滦平县、唐山市遵化市进行了为期2天的调研，了解了15家小型铁矿石生产企业的停产现状和原因。
在调研期间，我们了解到，河北省小型铁矿石生产企业自2021年以来处于断断续续生产的状态，特别是在2022年12月份以后基本处于停产状态。我们发现，尽管河北省高度重视企业安全生产的政策取向是可取的，但也有矿业主们反映在执行过程中对小型铁矿石生产企业存在“一刀切”问题，认为“生产规模小”与“安全管理乱、保障能力差”之间存在必然联系，并在事实上形成了集中关停小型铁矿石生产企业的倾向。
关于河北省对小型铁矿石生产企业政策的一些思考
一是与目前国家的经济、就业导向不相适应。我们看到，“9·2”重大透水事故发生后，河北省确实对安全生产问题引起高度重视。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，重视安全生产是好事，然而，我们也发现了一些问题，个别地方仍因单个矿山安全事故，就全区域停止运营。在相关政策具体执行的7个月期间，该省几乎所有小型铁矿石生产企业生产停滞，且一直没有可执行的、多方共赢的合理解决方案。数据显示，河北冶金矿山从业人数有30余万人，其中95%为民营矿山从业者。据此推算，这次生产停滞将至少影响25万人就业。出台产业政策，特别是产业管控政策，不仅要提高站位，还要有全局思维。
二是与“基石计划”下的行业发展不相适应。加快推动“基石计划”落地，推进国内铁矿项目开发建设，能够扩大有效投资，并带动相关大型装备和基建等行业扩大生产和投资，切实稳定经济大盘。一方面，河北省是钢铁大省，有“提高标准”的压力，但对铁矿石生产企业最小规模由10万吨/年提升至30万吨/年的做法，让企业不得不把资产和时间花在提高规模标准而非提高生产力上；另一方面，让小矿主们在政策上没有出口的做法使得他们既不能顺利走完扩界、提产、改造的路径，也不能找到“该走哪条路”的方法，这就意味着必须由当地企业来承担生产力无法变现的后果。据了解，2017年河北省铁矿石产量达到5.82亿吨、2021年减少到4.01亿吨、2022年上半年为2.20亿吨（占全国铁矿石总产量的43.9%，全国排名第一）。经过多年发展，有远见的矿业主们已经认识到安全生产的重要性，不断增加安全生产投入，同时更新生产设备设施。在这种情况下，政策制定者更应充分了解行业发展规律和现状。针对提高铁矿石资源战略保障能力，国家有关部门曾明确指出，既要保障现有矿山正常生产，避免集中停工停产，推动达到相关整改要求的铁矿企业尽快复工复产，又要加快推进新项目开工建设，已开工项目要尽快建成投产，办理完成相关手续；具备开工条件的项目则要尽快启动建设，重点协调推进条件待落实的项目。
三是与当地税收增加和投资环境净化的进程不相适应。矿山行业是高危行业，但一个地区发展矿山行业本就是基于资源禀赋和历史原因。安全生产非常重要，但只有合适的政策引导和落地执行，才能不断降低事故发生的概率。遵化一位矿主对此打了一个形象的比喻：“我们不能因为有交通事故，就把所有的车都停了。矿山行业安全治理也是这个道理，因噎废食不可取。”此外，“提高标准”如果没有尽头，对当地投资矿山的企业家们信心也会造成很大影响。即便政策最终执行到位，短时间内，当地铁矿石产业发展也会受到很大限制，且很难发展出新的产业，这种政策引导方式也不利于投资人在当地投资其他产业，最终导致经济发展受阻、当地财税不足、矿业从业者们生活困难。
四是与政策执行应有的严谨性和可操作性不相适应。企业主普遍认同规模从3万吨/年提升至5万吨/年～10万吨/年，但对提高标准后立即再提高标准的做法表示“既不认同，可能性也不大”。即便经过论证，认为河北省必须提高铁矿石生产企业的规模标准，也应周密考虑，比较更多解决方案，从中择优。例如，可以采取“老矿老办法、新矿新办法”的做法，对新项目采取30万吨/年的规模限制，但不阻碍已经通过旧标准的企业继续生产；对已经按要求整改到位的企业，可以给予一定的扩产期限；或给出合理的整合方案，给市场参与下的铁矿石生产区域集中度提高以政策路径；或可以对已经落实安全要求的矿山，必须关停的，给予一定补偿。无论如何，都不应采取“一刀切”的做法。“一刀切”的背后，难免有怕担责任的心理，却让矿业主们吞下懒政怠政的苦果。
五是稳经济、稳就业、稳信心，首先要稳信心。如何稳信心，特别是稳定民营企业家的信心？2023年7月19日出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》强调，要“强化政策沟通和预期引导，依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期；加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导；支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用”。这些举措给民营企业家们吃了一颗“定心丸”，关键是各地如何落实到位。
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