报告发布 | 《钢铁行业产能观察报告——河北省》—有节选
绿行太行之路 1月13日
备注：绿行太行是河北省第一个着重工业污染防治的非营利性环保组织。其宗旨是催生公众环保意识的提高，携手和督促政府部门，监督污染企业绿色生产。2016年3月，创始人李飞在重庆两江环保和SEE基金会的支持下在石家庄将其创建。
摘要
河北省是全国第一的粗钢生产大省，钢铁行业作为支柱产业产能规模庞大。产能置换政策是实现钢铁行业结构调整和转型升级的重要手段。
通过观察河北省实施产能置换实施政策以来的产能置换方案，对其进行统计分析，发现河北省随着产能置换政策的加严，整体压减效果是显著的。
我们也关注到钢铁企业的产能有多个统计口径，发改、工信及生态环境部门分别有自己关于产能的统计口径，企业同一设备在不同的部门有不同的产能数据，不同的部门对同一设备的产能核定标准不一致，退出时采用哪个都有可能导致产能越置换越多的情况。
2016年国务院国资委及各省级人民政府上报的“底单”作为《钢铁行业产能置换实施办法》的重要依据，其信息的准确性对产能置换工作至关重要，底单产能的不一致性可能导致企业在进行产能置换时面临不公平的竞争环境。
底单中的产能核定疑问也可能影响政策的公信力和执行力。
政策落实过程中存在的问题
1、退出与建设产能核算标准不一致，导致产能压减效果不佳甚至扩增产能。
2、产能压减存在“产能泡沫”，难以实现压减产能的效果，甚至出现“明减暗增”现象。
3、产能数据统计混乱，导致产能利用率无法反映实际情况。
4、“一炉多分”的设备产能缺乏明确的适用标准，影响产能置换的公平性。
5、自行分配产能导致产能置换沦为数字游戏的载体。
6、管控产能没有达到管控产量的效果。
7、钢铁行业产能置换公众参与不足机制不完善，使得对产能置换政策的监督力度不够，导致政策落实不到位。
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