生态环境部 5月19日
2026年5月，中央第一生态环境保护督察组督察辽宁省发现，抚顺、营口两市违规建设钢铁项目、违规新增落后产能，炭素行业大气污染综合治理不到位。
一、基本情况
抚顺、营口两市产业结构偏重，大气污染物排放量大。2025年，抚顺市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为36.1微克/立方米，同比上升4.9%，全省倒数第一。营口市优良天数比例82.7%，同比下降3.4个百分点，全省倒数第一；重污染天数比例0.8%，同比上升0.5个百分点。
二、主要问题
一是违规建设钢铁项目。《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确，钢铁行业严禁建设新增产能项目，项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。督察发现，营口市敬业中板公司建成投运1座120吨转炉，未落实产能置换政策，违规新增产能140万吨/年。辽宁省有关部门要求营口市发展改革、工信等部门督促企业于2022年底前实施产能置换，完善项目手续，但相关部门工作推进不力，企业至今仍未整改，2023年以来，累计违规生产粗钢达460余万吨。
该企业还未经产能置换，违规建设1座120吨转炉直接用于粗钢生产，仅2025年就生产粗钢约150万吨。2026年3月16日，督察组暗查时，企业还采用临时停产、拆除中控室设备等方式应对督察。
2021年4月，国家有关部门印发的《钢铁行业产能置换实施办法》明确，建设项目投产前产能出让方须拆除用于置换的退出设备。督察发现，抚顺新钢铁公司1400立方米炼铁高炉2025年12月投运，作为替代来源的原有420立方米高炉未按要求同步拆除，违规生产铁水5.4万吨，至督察进驻时仍然留存。
二是违规新增落后产能。2019年本、2024年本《产业结构调整指导目录》均明确，用于熔化废钢的中频炉属于落后生产工艺装备，应立即淘汰。督察发现，一些企业以熔化合金名义新建中频炉，却违规熔化废钢。2023年11月、2024年9月，抚顺特殊钢公司先后建成2台30吨中频炉，投产以来违规熔化废钢约25万吨。2025年10月，营口市石钢京诚装备技术公司建成1台20吨中频炉，投产以来违规熔化废钢约2万吨。
此外，2023年3月，国家有关部门印发的《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》明确，严禁以铸造和锻压名义违规生产钢坯钢锭及上市销售。督察发现，营口市石钢京诚装备技术公司以铸造和锻压名义，违规生产销售钢坯，2024年以来违规生产并上市销售的钢坯总量达61万余吨。
三是炭素行业大气污染防治不到位。督察发现，抚顺旺源炭素公司煅烧窑未按要求建设烟气脱硫设施，煅烧窑生产过程中产生的大量黄色烟气无组织排放；该企业未经任何审批，还于2025年9月违法建设1座1万吨/年煅烧窑。抚顺隆腾新材料公司煅烧车间生产期间，大量烟气从车间窗口外排，余热锅炉出口烟道腐蚀严重，部分烟气未经处理从破损缺口直排。抚顺铝业公司炭素车间煅烧窑部分烟气未经处理从烟道破损处直排，污染严重。
抚顺金利石化炭素公司石墨电极技术升级改造项目，按要求应拆除原有敞开式环式焙烧炉，新建工艺较为先进的带盖式环式焙烧炉。但企业2025年11月新建的仍为敞开式环式焙烧炉，粉尘污染严重。
三、原因分析
抚顺、营口两市对大气污染防治工作重视不够，部分重点工作推进不力，生态环境保护责任落实不到位，日常监管不严，大气污染问题较为突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
来源 | 中央生态环境保护督察协调局编辑 | 张韵晨