光伏发电专家 华安利通新能源
2018光伏新政一出，上市公司股价暴跌、开发商和投资企业一片迷茫、设备厂商惊鸿遍野、户用光伏从业者信心尽丧，连海外光伏客户都等着从中国光伏困境中获得渔翁之利。但事实上，三部委（国家发改委、国家财政部、国家能源局）的光伏新政《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源[823]号）（以下简称823号文）从未堵死今年下半年的中国光伏市场。当我们逐字逐句再次研究823号文，再结合《国家能源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见》（以下简称《规模意见》）和《分布式光伏发电项目管理办法》（征求意见稿）（以下简称《分布式意见》），或许会有一些不一样的发现。以下只是光伏們的分析和判断，并不代表主管部门的意见，最终将依据相关主管部门更明确的规定进行工作指导。不破不立——跟过去说再见
“过去两年，每年的装机都超过了当年下发的规模！”一位光伏从业者感叹道，“粗放的发展消耗了这个产业未来两年的空间，难怪主管部门会发出如此严厉的光伏新政。”在补贴缺口如此之大的背景下，以优化管理模式为核心的光伏新政旨在控制住过热的发展态势、降低补贴缺口的增长速度、推动制造业的优胜劣汰和整体升级。
今年的630——一个全新的开始
“是时候真正告别630（1231）了”，相信很多业内人士都因630（1231）忙碌过、痛苦过。而每年的630抢装潮，国家主管部门都不知道到底会有多少量，而每一次630或1231，行业都会给主管部门和全世界一个“惊喜”的数字。
——“暂不安排2018年普通光伏电站建设规模”
从823号文看，文件中用了“暂不安排”的表述，意味有可能根据实际情况下发一部分普通电站建设规模。这部分建设规模一方面或许用于解决历史遗留的超过2GW（该数字为预估值）已建成的“黑户”光伏电站，一部分用于解决已经开工建设的全额上网分布式项目——根据《分布式意见》，“2万千瓦以下其他类型分布式项目执行普通电站政策”，意味着未来全额上网分布式光伏或将按照普通电站政策来执行。
所以，在823号文件末，又作了进一步的阐述“所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价”。很多业内人士质疑，既然没有普通电站指标了，为何又对普通光伏电站的管理做阐述呢？所以531后并网的全额上网分布式光伏或许仍有通过竞价方式进入补贴规模的可能性；此外，如有条件的全额上网分布式或许也可以转成自发自用的模式来排队进入后续的补贴规模。
所以，综合来看，主管部门或许并未对今年的普通电站规模下了“完全不给的死规定”。再回到《规模意见》中，在“强化规划引领作用、坚持遵循规划有序发展”部分，有这样的表述：“根据光伏产业发展实际，国家能源局组织‘十三五’规划中期评估，合理调整2020年全国及各地光伏发电发展目标，明确各地各年度建设管理规模。”依据这个表述的意思，2017年7月国家能源局下发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（国能发新能[2017]31号）中，2017-2020年光伏电站新增建设规模方案将随时根据行业发展态势实时调整。
如果下发普通光伏电站规模，在823号文末，也要求“各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构”。这或许意味着主管部门向各省新能源主管机构喊话，“拒绝过去象征性的走竞价分配指标的形式了，要让竞价真刀真枪的搞起来！”
根据上述分析，2018年，主管部门或将对所有历史遗留问题进行“清算”，给地面电站一个更“纯粹”的发展环境，也让地方其他机构看到，“光伏不是高盈利的香饽饽”，不要总想着从光伏发电上实施高税、杂费的“拔羊毛”了。
或许10GW的规模并未用完
823号文的表述是：“规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。”
包括笔者在内的业内人士都被这条信息“吓怕了”，基本都认为：“531之前并网的分布式光伏电站已经约10GW了，也就是说下半年已经没有可进入国家认可的规模管理范围了。”这是引起诸多工商业、户用分布式从业者恐慌的核心原因。
首先来分析“明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围”如何理解。根据某官方机构统计的相关数据，截止4月底，分布式光伏新增8.75GW；某资深人士分析，5月份当月的新增分布式光伏基本要超过1GW。所以，从字面上理解，前五个月的分布式光伏新增规模已经10GW了，自然就会认为5月底以后国内没有新增分布式光伏项目。
先来看下1-5月的分布式光伏装机，其中1月份数量最高，为6.04GW；相比之下前面的17年12月的量为2.11GW、后面的18年2月的量为0.76GW，而1月份实在没有什么动力让行业安装这么多分布式项目。主要是1231后分布式光伏的补贴从0.42降至0.37元/千瓦时、全额上网的电价下调0.1元/千瓦时，所以18年1月的新增量主要是17年12月完成的。
相比之下，2017年6月和7月分布式光伏的新增并网量为3.08GW和6.07GW，也是因为630要调整电价，所以7月份的量是在6月份完成的。也就是说，18年1月份并网的6GW分布式项目实际享受的是17年电价、17年7月份的并网项目享受的是16年的电价。
为什么要把部分并网量往后挪呢？因为相关信息是从电网公司获得的上个月新增并网量，数据统计或存在一定的延迟。所以，实际上，2017年6月份当月全部并网量接近25GW，2017年全年新增光伏装机不是公开数字的53GW、而是接近60GW！同时要看到，因为装机量太大了，财政补贴会给规模管理造成更大的压力！
所以回到823号文，文件中从未明确表述5月31日（含）前并网的分布式光伏项目已经超过10GW、也并未明确表述531后到年底前建成的分布式光伏项目完全不会进入今年的补贴规模管理范围。
那为什么主管部门做出如此的表述呢？因为中国分布式光伏的备案量和开工量的统计工作从来没有一个详细的数字，只能等项目并网后主管部门从电网公司来统计上个月的并网量。如果823号文对进入补贴规模的明确时间从5月31日调整成6月30日，或许当月新增的分布式光伏就可以超过10GW！因为2017年6月份和7月份两个月的分布式光伏新增容量就接近9GW！有了前车之鉴，自然不好放开对进入今年补贴规模的时间点。
总之，文件里明确的进入补贴规模的分布式并网最早时间点是5月31日，并非明确最晚时间点。所以，接下来国家主管部门核心的关键是，如何定义1月份的分布式光伏装机数据！