目前各地政府部门PPP咨询需求强烈，引入第三方PPP咨询机构协助PPP实施已成项目主办单位的普遍共识，成为PPP项目推动的工作“标配”。PPP咨询机构成为PPP运作中必不可少的参与者。
一、PPP咨询机构的源起
在2014年之前，国内从事PPP咨询的专业机构屈指可数。近年来随着国家相关部委大力推动在基础设施和公共服务领域实行政府和社会资本合作(PPP)，各地政府部门对PPP咨询需求出现爆发式增长，相应催生PPP咨询业出现爆发式发展。短短两年， PPP咨询已从较少受到关注和重视的小众服务，几乎在一夜之间演变为行业重大热点，吸引了一大批工程咨询单位、综合技术能力强的工程单位、科研院所、设计院、金融投资机构、律师事务所、会计师事务所，以及外资咨询等服务机构进入和参与，并伴随“大众创业”热潮，一大批瞄准PPP咨询市场需求的企业也在不断注册成立。
业务合格的PPP咨询机构通常应具有或可整合下列大五专业技术能力：
投融资和经济财务分析理论和方法论
法律法规知识体系
行业和专业技术知识体系
政府管理知识体系
工程建设项目管理知识体系
二、关于PPP咨询机构库管理的《财金[2017]8号》文
2017年3月底财政部印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金[2017]8号，下称“财金8号文”），在业内引起较大反响，并揭开了PPP咨询机构库的神秘面纱。
该暂行办法中规定的工作范围：
咨询服务的范围基本覆盖PPP项目所有相关智力服务，包括但不限于“PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等”。可研编制、招标代理、监理、评级等未被该办法明确提及。
该暂行办法中规定的入库条件：
财金8号文第六条列明四项必须同时满足的咨询机构入库条件[2]，值得注意的是，咨询机构必须做过全国PPP综合信息平台项目库里的项目，并且是与政府方（而非其他方）直接签订咨询服务合同，而且咨询机构有关信息已录入项目库。
三、PPP咨询服务的常见工作范围
（一） 编制实施方案
协助政府落实项目主要条件，如项目主要经济技术指标、项目结构、实施模式、投资人选择方式、特许经营期限、风险分配框架、交易结构、监管架构、项目主要条件、保障措施等。按照国家和地方有关规定，编制形成本项目实施方案，根据各相关政府部门意见对其进行修改和完善。
（二）编制财务测算报告
根据项目边界条件和实施方案等，结合本项目实际情况，按照行业通用的测算方法，编制财务模型，对本项目服务价格、投资回报机制等进行财务测算,对项目盈亏平衡点进行说明，编制形成项目财务测算报告。
（三）撰写合同体系
根据项目实施具体情况编制项目合同、股东合同、融资合同、工程体系合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购和保险合同。
（四）竞争性谈判工作
主要工作：编制竞争性谈判文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引足够的投资人关注和参与本项目谈判。
1.制定谈判阶段的具体工作计划。
2.设计项目结构，研究确定具体的项目条件。
3.与潜在投资者进行接触，重点推介项目，了解其投资意向，向其宣传项目并专项研究潜在投资者的合理要求和建议。
4.主持起草谈判文件，谈判文件主要包括：
A：供应商须知
B：PPP经营协议
C：技术参考资料
5.与采购人及政府有关部门讨论竞争性谈判文件。
6.落实项目条件。
7.修改竞争性谈判文件并完成终稿。
8.起草竞争性谈判公告并协助采购人在相关媒体发布竞争性谈判公告，组织发售竞争性谈判文件。
9.参加标前会议。
10.协助采购人接待潜在供应商进行现场踏勘及尽职调查。
11.编制标前会议备忘录，并向所有潜在供应商发送。
12.回答和澄清潜在供应商的提问，并以竞争性谈判文件补充文件的形式通知所有潜在供应商。
13.继续研究竞争性谈判文件并使文件符合国际惯例和法律规范，如发现重大疏漏或对采购人不利的条款，及时以竞争性谈判文件补充文件的形式进行修正。
14.与潜在供应商保持联系，将竞争性谈判文件的任何变化及时通知潜在供应商。
15.与有关政府部门保持联系，协调解决竞争性谈判阶段出现的各种问题。
16.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件。
17.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
（五）评标及谈判阶段
主要工作：制定合理的评标标准以保证评标工作的顺利完成，同时我方将全力协助贵方与供应商进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终协议。
1.制定评标和澄清谈判的计划和程序。
2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略。
3.协助采购人成立评标委员会。
4.协助采购人成立评审工作组（其任务是协助评标委员会工作），对全部谈判文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各供应商的分值，并起草初步评标报告，将评标报告初稿递交评标委员会讨论修改并形成评标报告终稿。
5.参加采购人及有关政府部门与最具竞争力的供应商进行多轮澄清谈判直至草签项目协议。
6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果整理文件。
7.谈判结束后发出中标通知。
8.根据谈判备忘录等文件修改形成项目协议。
（六）编制绩效监测标准和资金支付考核标准
（七）设立项目各阶段评估标准
包括项目运行状况、项目合同运用的合理性、适用性、合规性，发现问题风险制定应对措施。