针对屡禁不止的零、负团费旅游团及其所带来的强制购物、消费等问题，国家旅游局提示，游客参与“不合理低价游”也将受到处理，目前正在研究相关处理办法。
▲2014年9月30日，地铁北京站售票处，扶手上插着一日游广告。新京报记者 尹亚飞 摄
近期发生的内地游客在香港被殴致死事件，北京一旅游团参加低价港澳游要求旅行社退赔事件，“不合理低价”旅游团再度引起关注。
针对屡禁不止的零、负团费旅游团及其所带来的强制购物、消费等问题，国家旅游局提示，游客参与“不合理低价游”也将受到处理，目前正在研究相关处理办法。
一名内地游客在香港遇袭后死亡的案件引发各界高度关注。香港旅游业议会此前表示，涉事旅行团疑涉低价游。而负责接待涉事内地团的香港天马国际涉嫌与无牌内地组团社合作。据媒体报道，香港警方24日晚以涉嫌使用虚假文书的罪名拘捕了天马国际(香港)旅游的负责人。这名女子随后获准保释候查，下月上旬再向警方报到。
新京报记者从国家旅游局监管司了解到，近期媒体频繁爆出游客参加不合理低价团受骗，被强制购物等问题。国家旅游局监管司有关负责人介绍，不合理低价游是经营者利用游客贪图便宜的心理，低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。国家旅游局多次提醒游客，警惕不合理低价的旅游团，今年十一假期前，国家旅游局发布《关于打击组织“不合理低价游”的意见》(下称意见)再次强调“不合理低价游”的危害，列出5种“不合理低价游”的行为，并给出处理意见。
国家旅游局监管司提醒游客，如果在明知是不合理低价团的情况下，与旅行社签订虚假的合同，一方面需要承担法律责任;另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。国家旅游局正在研究制定相关的处理办法。
记者了解到，《旅游法》第57条规定，旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。合同应当包括各类旅游服务的安排和标准，自由活动时间安排;旅游费用及其交纳的期限和方式;违约责任和解决纠纷的方式;法律、法规规定和双方约定的其他事项。旅游合同是依法解决游客与旅游经营者之间的纠纷的重要依据。
国家旅游局已开通了“我要投诉举报”平台和“12301”服务热线，对举报查实的将给予奖励，有关奖励办法正在制定中。
1 旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的。
2 组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的。
3 地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的。
4 旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务，要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的。
犯事旅行社至少罚30万;情节严重的，可吊销旅行社业务经营许可证。
旅行社相关责任人没收违法所得，处二万元罚款;被吊销业务经营许可证的旅行社法人代表和主要管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得从事旅行社业务。
对于什么是“不合理低价游”，国家旅游局有关负责人向记者解释道，所谓“不合理低价”，具有几个明显特征：背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。“不合理低价游”的团费有的根本不足交通、住宿的最低成本，有的甚至“零”团费。这些完全不符合市场消费水平的旅游团特征很明显。
有业内人士指出，即使有《意见》明确了5种“不合理低价”行为，但消费者仍难以判断什么叫做不合理低价。“比如咱们讲到的赴港游，有的豪华的是1万，有的中等的就8千、7千，有的要3千，我没去购物过，不知道到底哪个是最低价，哪个是不合理低价游。”
有旅游行业专家指出，按《旅游法》，“不合理低价游”需要满足三个方面的条件，低价招徕游客，诱骗游客消费，获得不正当利润。游客对于这三点的判别能力很差，普通游客很难掌握上述三方面的证据，难以为自己维权。
参与起草《旅游法》的专家向新京报记者介绍，在执法实践中，确实也存在证据难以收集全，难以固定证据等问题。现在虽然没有针对《旅游法》这条款的专门解释，但各执法部门更倾向于将上述三方面的行为统一看成一种“不合理低价游”的实际表现，只要有一种行为，就能认定为“不合理低价游”。
新京报记者打开这则旅游提示，发现里面的内容与标题并不非常一致。文中明确将研究处理的，是消费者与经营者签订虚假合同。
北京市公士公益发起人张新年律师认为，国家旅游局这则旅游提示不太严谨，从“明知是不合理低价团”这句话上看，消费者本身没有审查旅游服务成本价的义务，经常有商家因种种原因抱着不赚钱揽客的态度进行促销，这种情况符合市场规律，“有些企业为了扩大市场影响力，抢占市场份额，或者为了拉风投，前期以远低于市场价的价格标准提供商品或服务的现象比比皆是。拿手机打车软件为例，商家让利使乘客打车比打出租车便宜很多，消费者也获得了实惠。”而游客与旅行社签订合同，在不违法违纪的前提下，不能认定这份合同为“虚假合同”，旅游部门无权进行干涉。即便该合同后来果真因违反法律法规的强行性规定而认定无效，主要原因也在于旅行社。 张新年律师解释称，旅游部门确有必要针对旅行社出重拳，整肃旅游市场乱象，“但把消费者绑定到一块进行处理，让消费者承担法律责任，这样的规定是否合理、合法，应该打个问号。”
北京京润律师事务所韩骁律师认为，“不合理低价游”最直接侵犯的是游客的权利。游客在明知“不合理低价”仍与旅行社签订旅游合同的，在遭受损失时，虽然确不应当再因此获得赔偿，但再对其进行处罚存在不妥。
一位不愿意透露姓名的业内专家表示，对游客来说，国家旅游局只能发出提示，更重要的是加强行业监管，同时细化违法行为的处罚“红线”，不让违法者的违法成本太低，才能抑制住售假、强迫购物等行为。
（新京报记者 郭超 林斐然）
▲10月3日，“北京一日游”低价团，导游拿出自己佩戴的貔貅，为游客讲解貔貅知识，鼓励大家购买。
▲10月3日，旅游项目上承诺参观“十三陵”，只是坐在大巴车上远远看一眼。
▲10月3日的低价游，导游强迫游客观看自费项目——天桥把戏。大批游客在门口排队等待，前面的游客看完，他们才能入场。
▲10月3日，在十三陵附近某饭店，旅行团的游客站着等待其他游客吃完，再就餐。
“你们谁不买，我做鬼也不会放过你们!”10月24日下午，北京十三陵景点附近，导游强迫游客购物。
这个标称“80元全包”的纯玩团，真正游玩时间不超过俩小时，每个游客都要购物，算上参团费，每人平均花费超过500元。
这些游客来自全国各地，他们通过下榻的酒店、商业街上的“一日游”推销、网上广告等途径报名参团，在业内，这样的旅行团又被称作“低价团”。
“零团费”甚至“负团费”的低价团往往陷阱重重。
多家旅行社负责人直言，“低价团”的本质就是“购物返佣”。
从业者称，“低价团”就像是“赌团”，旅游业从业者做局坑蒙游客，有游客明知“低价团”却贪图便宜加入。
最终，一味低价，依靠购物的同质化经营模式，让旅行社陷入恶性竞争的困局。
23日下午，前门大街熙攘的人群中，一名戴着太阳帽的中年女子在招揽游客，手中的“北京一日游”的宣传单格外显眼。
“80元全包，纯玩，一天时间带你看遍八达岭长城、十三陵和鸟巢、水立方。”
为什么会这么便宜?女子解释，旅行社按季度购票，门票可以打折，团费才会这么便宜。
如果有游客感兴趣，这名女子就会把游客领到大栅栏内一家名为“京峰假日旅行社有限公司”交费。只有一张简单收据，没有任何行程单据，第二天一早，会有专车从游客的居住地接人。
“这种80元的低价团产品，肯定不会‘纯玩’，光是八达岭和十三陵的门票就不止这个价格。”北京一家旅行社老总林欣(化名)一语道破低价团的猫腻。
24日早上8点，导游陈帆带着来自全国各地的游客从珠市口出发了，开启了“北京80元一日游”行程。
“你们是来旅游的，不是梦游的。”导游呼了一下麦克风，提醒游客不要上车就睡。对于导游而言，车上的时间极其宝贵，客人醒着，他才能用麦克风完成一天行程的“布局”。
大巴车从珠市口大街驶入宣武门，路过全聚德时，导游这样介绍北京旅游的金质名片：一只烤鸭200多块钱，一只鸭子的成本才几十块钱，另外200块花在哪里，除了它的牌子和师傅的刀工，另外就是服务费。
经过盘古七星酒店时，车内导游更是“现身说法”。出来旅游就不应该吝啬钱财，要学会享受，前两年我就自费在这里住了一晚。
一名业内导游透露，这些都是导游在忽悠过程中抖的小机灵，一上车直接跟旅客谈收费、购物，游客肯定接受不了，“忽悠”也得循序渐进。
大巴车刚一驶出市区，进入八达岭高速，陈帆开始进入“正题”。
车上40名游客，被他以朋友和家庭为单位，分成十来拨。这些游客从不同渠道参团，团费也不一样，但陈帆说，在北京正常的精品游都需要160元以上，豪华游至少三五百。
“代理还要从你们每个人的团费中抽取起码50%的团费，那我们今天的车费、导游的费用从哪里来?”
这个时候，第一个谎言，声称“全包”的承诺不攻自破。
陈帆此时又作出一个承诺，每位游客今天的行程只有一个需要付费的地方，就是聚义堂演出，导游和司机只有从中拿到回扣，今天的收入才能得到保证。而每张演出票的价格原价是380元，现在只要160元。
如果游客是从前门大街旅游代理参的团，此时团费已经由80元变相成为240元。
上午10点，大巴车来到水关长城，陈帆说这就是前期参团承诺的八达岭长城。事实上，水关长城只是八达岭东段一截，并不属于世界遗产。在下车地点短暂休整后，导游示意所有游客必须乘坐摆渡车前往长城脚下。
“能不能走过去?”
“走过去多远啊，浪费时间。”
于是每位游客再花5元购买车票，事实上，从摆渡车上车点到水关长城脚下，步行不到5分钟。按照导游要求，游客在水关长城最多只能逗留一个半小时，随后吃午饭。
这也是“北京一日游”这趟行程中，逗留景区游玩时间最长的一段。其余的时间，车上40名游客不是在购物，就是在购物的路上。
午饭时间，陈帆在车上明确告诉游客，旅游的饭肯定不好吃，四个字就是“很不好吃”，旅游的饭只管饱不管好。吃完饭，会带大家去免费品尝北京特色“果脯烤鸭”。
这样的行程也是“北京一日游”精心策划的线路。八菜一汤的午饭，除了一碟丸子外，其余全是酸辣的素菜，而到达餐馆前，还需要穿过一家玉器城，玉器城推销员会带着游客先进行一番解说，尽管不会强迫购物，但游客想走出纵横交错的玉器店铺，也至少需要半个小时。
至于免费的果脯烤鸭，每人只能拿牙签尝指甲大小的分量。一名业内导游称，在游客午餐无法吃好的情况下，再以免费品尝特色小吃为名，把游客带进特产商铺，是导游惯用的带团方式，也是典型的“饥饿营销”。
有导游透露，购买特产如今成了一日游导游获取回扣的重头戏。导游把游客领到特产商铺，除了能拿到人头费外，游客购物还能至少拿到5%的回扣。
刚游完十三陵，导游陈帆就展开攻势，“我们刚参观完陵墓，身上肯定沾着晦气，知道为什么陵园旁要栽种桃树么?因为果木能辟邪”。
“待会儿我们就去吃果脯烤鸭，那里也有北京另一个特色，果脯，大家可以买来去去晦气，大家待会儿每个人进去或多或少都带点，别两手空着出来。”
▲10月24日，在十三陵附近的玉器商场，解说员打开一扇原本紧闭的大门，带领游客进入商场购物。
在另一家旅行社的大巴上，同样的线路，到达果脯超市前，导游甚至向车上的游客吆喝：“你们谁不买，我做鬼也不会放过你们。”
这辆旅游大巴的乘客晚上10点还逗留在昌平。
“大家不要拍，我阿城不是来跟你们做生意的，是带着一颗诚心来交朋友的!”这辆大巴车的导游借着“清点人数”为名，晚上7点再次把车停在一家二层的玉器商城。
阿城留着寸头，穿一件花斑外套，他称自己在澳门开赌场，一天毛利50万元，不差钱。这家珠宝店是三代祖传，母亲十一黄金周因店里经营压力大，突发脑血栓住院，自己这次北上接手家业。
“我这次北上，爷爷就嘱咐我做生意三个字，诚、孝、敢，我要证明给他老人家看，我可以把家业继承好!”
阿城介绍，市里刚开了个关于旅游诚信度单位评选的会议，会议下发新文件，针对北京这边38家旅游购物商场，有卖烤鸭的、果脯的、珠宝的，要砍掉28家，只留下10家。“竞争非常激烈，留下的就看游客口碑，阿城我要把它做大，做到全国几百家和周大福抗衡，你们说我能做到吗?给我点掌声鼓励好吗?”
“能!”一带着父母的中年蓝衣男子带头鼓掌，周围瞬间响起掌声。“我们平常都是招待华侨和外国人，宰美国佬不算光荣，就宰小日本鬼子，我觉得我们家族还是为祖国增光了，你们自豪吗?”阿城又一次喊着发问。
“自豪!”几位阿姨应和，游客们的情绪从开始时的疲惫反感逐渐升温。
这时阿城叫人拿出自称爷爷设计的“贵贵发”貔貅玉坠，“这个曾经在巴黎拿了个设计奖金奖，原价2888元。现在打个五折1444元，谁要?”
“我!”带头鼓掌的蓝衣男子喊道。
北京一家旅行社老总林欣透露，这种“影子”团友当“托儿”方法，是低价团的常用伎俩。玉器购物一直是北京一日游的主打行程，导游和司机也能拿到不菲的回扣，譬如带游客前往玉器店，按人头至少能拿到15元一人的人头费。
除此，玉器售价的50%也可以返给司机和导游。但近些年北京一日游的玉器购物并不景气，“北京不产玉，没有说头，一下让游客购买成千上万的玉器并不常见。”
其实“托儿”也属于赌团的一种方式，“托儿”的行程费用、成本都需要导游、司机或者玉器店承担，但依靠“托儿”真的能把商品托出去吗?
林欣更称，有时80元的团费都归入代理或者组团社，地接社还要返还一部分费用给组团社。
例如80元的一日游，80元归代理，导游方(地接社)还要按每人返还200元左右给代理。而司机的车费和报酬，也由导游方出。
以去八达岭为例，一日游的车费成本就在1000元左右，包括租车500元、油钱200元、司机报酬200元，40名游客一辆车，每位游客仅有2.5元左右。当中，导游方还要购买游客参观门票，水关长城、十三陵明长陵景点均为10元。
算下来，地接社接“北京一日游”的成本，每位游客约为80+200+2.5+20=302.5元，这样的团在业内称之为“负团费”产品。地接社怎么赚钱?除了自费项目，地接社就只能通过购物形式获得返佣才能赚钱，如160元的演出返佣。
往往旅游业就在购物环节出现问题，游客如果不购物，地接社就要亏钱，因此旅游恶性事件频发。
近期内地游客在香港被殴打致死事件中，游客就是“负团费”出行，有分析指出，嫌犯或为“影子团友”，他们隐藏在旅游团中，诱导甚至强迫其他团友购物。
在带团过程中，也有导游、领队冒充其他旅行社员工坑蒙游客的情况。
10月22日凌晨，北京一低价港澳游旅行团游客在首都机场与旅行社领队发生争执。多名游客声称在香港旅游过程中遭遇“强制消费”，受困尖沙咀一家珠宝店内近3小时，共购买价值超过17万港币的珠宝。在争执中旅行团的领队王某拿出了写有“北京市华远国际旅游有限公司”字样的领队证。
北京市华远国际旅游有限公司负责人称，华远公司从内部核查并查阅“北京市旅游团队服务管理系统”后发现，这名王姓领队并非华远领队，“他使用的领队证是伪造的。”
北京一旅行社负责人表示，旅行社的报价由成本加利润构成，利润来源于购物和自费项目。尽管“赌团”充满了不确定性，但一提价，市场份额就会大量萎缩，旅行社自然陷入生存困境。
低价团在云南也很普遍。云南旅游业内人士介绍，购物返佣最早出现在80年代末期，旅行社为了争抢客源，返佣比例也越来越高。随着经济发展，国内旅行社数量也大量增加，以北京为例，目前市内有1000多家大大小小的旅行社，其中具有出境资质的达到200多家，市场竞争异常激烈。
北京一经营高端旅游线路的副总李枫(化名)感慨，随着互联网信息公开透明，现在游客越来越“精”，旅行社也想只做“纯玩团”，只管旅客的车、餐、住，譬如五天四夜的北京游，成本2300，我们再加200元，就挣你200元的利润。
“但游客就愿意赌一把。”
例如泰国玩一趟，纯玩团要6000多元，有些购物团只要2000多元还包来回机票，“游客愿意赌，反正去旅游也要购物。”
而一些“纯玩团”尽管在合约中明确表示，并不强制购物，但在旅游过程中，游客需要上厕所，导游和司机便把游客带到商场，“商场也有厕所对吧，然后导游把乘客带过来，商场还要给导游返佣。”
因此在很多旅游项目中，游客更倾向选择“低价团”。地接社也愿意赌，不少地接社甚至从组团社处买客，然后拼团。一些“低价团”为了避免“购物”带给游客反感，在前期宣传和合约中只字不提“购物”内容，从各地组团社接到游客后，会将一地的游客分开。例如北京的一拨游客很少和另一波北京游客分在同一车上。
“为了避免他们抱团，一旦因购物和导游发生矛盾，游客抱团，导游就很不好处理。”林欣说，现在好多了，以前争地盘，还拿棍子打呢!王府井、大栅栏都有专人招一帮兄弟看着，现在法治社会，不那么猖獗了，就改打价格战。
如何才能规避低价团中频发的恶性事件?云南一旅行社表示，在政府层面，应该大力推动自由行、自助游等，使出游方式更加多元和分散。全国各地方政府单位联动，线上线下，统一服务标准和违规处罚标准，客源地和目的地两头抓。
在企业方面，一味低价，依靠购物和自费项目的同质化经营模式已经再难突破，应做到真正以消费者为核心，从产品设计、服务体系、业务流程、管理模式的全程再造。“让游客消费分散化、企业盈利多元化，以适应市场、特别是消费者消费行为变化的需求”。
8月24日13时-14时 圣德仟僖玉器城(以貔貅为主的各种玉器、珠宝、小商品)
8月24日17时-19时 土特产商场(各类北京特色小吃：烤鸭、果脯等)
导游：小票给我，我拿3块5块提成，不给我死了化成鬼也给你打电话要钱!您别糊弄我，路边捡个小票我也不傻，我在门口等着你们给小票。
8月24日19时-21时 广源珠宝(较高端玉制首饰、翡翠价格1万-3万)
采写/新京报记者 吴振鹏 实习生 陈光
摄影/新京报记者 彭子洋
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——林清玄
早安