新京报记者 秦胜南 刘欢 郭铁
9月26日，新京报社举办2025年“品质与责任”食品安全研讨会。多位与会嘉宾围绕食品安全共治新挑战、提升食品安全水平新举措等议题展开深入研讨，旨在汇聚各方智慧和经验，为食品安全治理提供更多有价值的思路和解法，推进食品安全共建、共治、共享的良好生态。
2025年全国食品安全宣传周活动日前已启动，今年的主题为“尚德守法 共享食安”。在此之际，新京报社举办“品质与责任”食安研讨会活动，旨在响应国家对于加强食品安全工作的号召，为凝聚社会共识贡献媒体力量。研讨会邀请多位来自政府、学界、行业、企业等多方专家和业内人士，畅谈食品安全共治中遇到的新趋势、新情况、新挑战，并为助力食品安全水平提升建言献策。国家市场监管总局食品协调司副司长母兰出席研讨会并致辞。
参与此次研讨会的嘉宾还包括北京市市场监管局食品安全总监张海京、北京市商务局新闻宣传处二级调研员郭红雨、中国奶业协会副秘书长周振峰、中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋、中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建、中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江，以及部分企业代表。新京报社党委书记、社长汤一原为与会嘉宾致欢迎词。
与会嘉宾在研讨中表示，食品安全治理作为一项系统工程，离不开各方共同参与。一方面，需要进一步推动食品安全向系统治理升级，着力构建覆盖全链条的现代化监管体系；另一方面，企业要强化主体责任意识，坚守诚信底线，严格遵守食品安全法律法规，同时要强化科技创新，以“数智”赋能，全面提升食品行业风险防控能力和水平，助推食品产业高质量发展。
此外，与会嘉宾还提出，要凝聚社会力量，共同参与食品安全治理，积极做好食品安全科普宣传，破除网络谣言，提高消费者关于食品安全的知识素养，共同画好食品安全“同心圆”。
党的十八大以来，“四个最严”要求为食品安全治理工作指明方向。“十四五”以来，我国的监管机制持续完善，建立起覆盖生产、销售、餐饮服务等全过程各环节的食品安全监管体系，全链条守护“舌尖上的安全”。
近年来，我国食品安全形势持续稳中向好。根据国家市场监管总局发布的数据，全国食品安全监督抽检样品合格率连续多年保持在97%以上。其中，居民消费量大的粮、油、肉、蛋、奶抽检合格率稳步上升，2023年、2024年均超99%；特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、乳制品等12类食品连续3年合格率超99%；保健食品抽检合格率连续5年保持在99%以上，百姓的信任感和获得感显著增强。
话题1 食安共治新挑战
9月26日，在新京报“品质与责任”食品安全研讨会上，与会的行业专家、企业围绕“食安共治新挑战”这一话题进行探讨。会议指出，我国食品安全治理体系近年来不断提升，过去五年，粮食加工品、食用油、肉制品、蛋制品、乳制品等五大类食品合格率始终保持在99%以上水平；自2009年以来，生鲜乳及乳制品的抽检合格率更是已连续16年稳定在99.9%左右。
在整体向好的态势下，预制菜、直播带货等新业态的兴起，叠加网络舆论的放大效应，正为食品安全共治带来全新的挑战。
直播带货领域虚假宣传、食安谣言频发等问题日益凸显，成为会议关注的焦点。研讨会共识认为，必须构建政府、企业、媒体与消费者共同参与的“社会共治”新格局，方能筑牢“舌尖上的安全”防线。
谈成果
粮油肉蛋乳近5年合格率均达99%以上
我国食品安全治理体系日趋完善，整体水平显著提升。中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建表示，近年来，我国持续加大食品安全投入，治理体系不断完善。2023年国家食品安全抽检数据显示，粮食加工品、食用油、肉制品、蛋制品、乳制品等五大类食品近5年的合格率均达99%以上，未发生区域性、系统性食品安全风险。
中国奶业协会副秘书长周振峰介绍，我国奶业质量安全风险完全可控，整体状况相当良好。据2025版《中国奶业质量报告》，自2009年以来，生鲜乳及乳制品抽检合格率已连续16年始终稳定在99.9%左右，在食品领域处于较高水平。关键指标如乳蛋白、乳脂肪平均值均达到国际先进水平，体细胞数及菌落总数等更是优于欧盟、美国等奶业发达国家的标准。
伊利集团副总裁张轶鹏介绍，集团设定了国标线、企标线和内控线三条标准线，“在国家标准基础上提升50%设立企标线，再提高20%设定内控线”，所有产品必须达到内控标准方可上市。目前伊利每日服务消费者达1亿人次，全年累计服务13亿人次，均严格执行这一标准。
中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋指出，2015年《食品安全法》给特殊食品订立了法律定义之后，这十年来产业稳步发展。协会数据显示，截至2024年底，行业有1917家生产企业，超过300万家的经营企业，产值预估6000亿元，有1.5万个注册批号，2.1万个备案批号获批蓝帽子保健食品等。这些获证的特殊食品在历年的抽检过程当中都达到了98%以上的合格率。
美团党委委员、公共事务总经理徐辉表示，从相关数据来看，和十年前相比，食品安全方面有了大幅改善。叮咚买菜华北品控负责人王泰介绍，公司于2022年下半年启动“清洁标签”计划，倡导“拒绝多余添加、非必要不添加”的理念，该计划旨在减少人工添加剂的使用，保留食材天然属性。餐饮企业塔斯汀表示，为了让加盟商们能够心无旁骛地专注门店经营，塔斯汀全力关注出餐品质和食安管控，目前已开设加盟商直通车的反馈机制，确保各类问题在最短时间内得到快速响应。
谈挑战
直播带货、预制菜等新业态仍需完善监管
食品安全整体水平持续提升的同时，一些新挑战依然存在。在乳业、保健品等传统领域及直播带货、预制菜等新业态中，各类风险挑战不断显现。
在乳业食品安全治理方面，周振峰指出当前面临三大挑战：一是消费者在品质认知与实际水平之间存在“信任温差”；二是科普宣传虽广泛开展，但精准触达能力不足，传统“广种薄收”的科普方式难以解决消费者对杀菌工艺区别、功能性乳品等生产工艺和营养特性的认知盲区；三是行业共治格局初步形成，成熟完善的共治协调机制尚未建立。
厉梁秋指出，食品安全是营养健康产品的底线，而营养价值是消费者追求的高线，在底线的坚守和高线攀爬过程当中如何坚守初心，是摆在每个营养健康食品产品人面前的重要话题，也是监管人员面临的新挑战。
随着直播、预制菜等新业态兴起，监管难题日益突出。陈音江表示，直播带货中存在大量普通食品冒充保健食品进行虚假宣传的乱象。“近80%的受访者认为明星、网红相当于广告代言人，主播的宣传起到了广告作用。”陈音江表示，由于现有法律法规未明确将直播间宣传定性为商业广告，导致监管缺乏明确依据，许多违规宣传规避了监管。
会上，预制菜的知情权问题也成为讨论焦点。陈音江强调，消费者对预制菜有接受或不接受的权利，保障消费者的知情权是关键，无论相关标准是否出台，企业都应主动保障消费者的知情权，不能做虚假或引人误解的宣传。“信息告知越全面、越真实，消费者的疑虑和恐慌就越少。”
同一问题，美团党委委员、公共事务总经理徐辉同样认为，消费者知情权是核心问题。美团目前已通过“明厨亮灶”后厨直播、“食安日记”“堂食店”及“现制现炒”标签等功能增强信息透明度。数据显示，截至目前，美团已接入“明厨亮灶”商家接近30万。
谈治理
食品安全谣言、不实信息须多元共治
网络时代的食品安全舆情呈现高发态势。秋田满满创始人刘幸鹏认为，食品安全因关乎健康而天然备受关注。舆情高发的背后，是公众日益增长的食品安全期望与现实行业水平之间的落差，这构成了舆情的“导火索”。同时，网络时代的信息误差催生谣言，通过互联网迅速放大，加之情绪化传播和流量至上的炒作，共同导致了舆情的频发与放大。
徐辉结合平台数据表示，食品安全舆情存在社会容忍度降低的现象，消费者和企业容易被舆论裹挟，难以出现理性声音。他以外卖行业的“无堂食外卖”与“幽灵外卖”举例，称两者概念不同，但容易被混淆，前者是合规的餐饮模式，后者特指证址不符的违规商户。
食品安全谣言治理亦是一大难题。张轶鹏指出，“牛奶致癌”等不实信息在短视频平台传播，背后存在哗众取宠、商业诋毁、讹诈勒索、流量变现等多重动机，此类谣言突破诚信、道德与法律底线，堪称“虚拟非法添加剂”，是一种食品安全隐患，且后者传播快、受众多、覆盖面广、杀伤力大。他呼吁食品安全监管部门、行业协会、媒体等提升对谣言的敏感度，及时预警和辟谣。公安、司法部门则应依据《治安管理处罚法》《刑法》追究造谣者以及传谣情节严重者的法律责任。
针对上述挑战，与会专家也提出了解决思路。徐辉提出，食品安全治理需政府、媒体、企业、消费者共同参与，单一声音易导致认知偏差，多元共治才能推动行业健康发展。厉梁秋建议，应以法律为准绳，以科学为支撑，推动研究与产业的共识、标准与法律的共识、消费者与产品的共识。张永建进一步强调，共识是有效共治的前提，监管政策在充分吸纳业界意见的基础上形成共识，即使标准严格也能赢得行业支持。他建议通过数据驱动的研究、媒体理性发声和多方对话机制，夯实共治基础，推动食品安全治理走向更加科学、协同的发展道路。
▲新京报社举办2025年“品质与责任”食品安全研讨会。 新京报记者 王远征 摄
话题2 提升食品安全水平新举措
随着新产品、新业态、新渠道不断涌现，食品安全治理工作面临一系列新挑战。如何化解舆情危机，完善治理体系，畅通协同共治机制，营造人人维护食品安全的良好氛围，需要监管部门、行业企业、媒体、消费者等各方力量共同参与。
在9月26日举行的新京报“品质与责任”食品安全研讨会上，与会嘉宾就“提升食品安全水平新举措”建言献策。嘉宾们建议，食品安全共治应从达成共识开始，协调各方积极参与；针对直播、外卖等新业态的食品安全治理，需完善相关标准制度，保障各方合法权益；在提升食品安全治理水平方面，AI、大数据等技术手段的运用不可或缺；呼吁食品企业杜绝“零添加更安全”等夸大宣传，聚焦产品品质提升，积极参与网络舆情治理。
谈社会共治
北京探索建立食用农产品“红灯机制”
伴随经济社会发展，百姓对食品安全的要求不断提升。围绕首都食品安全治理，北京市市场监管局食品安全总监张海京从监管层面介绍了四方面的工作：一是全面加强食品安全源头管控，二是系统提升校园餐的安全水平，三是不断推进智慧监管能力，四是坚决打击违法犯罪行为。
北京市是一个超大的输入型消费城市，食品主要依赖外部供应，防范输入性风险至关重要。为此，北京市市场监管局探索建立食用农产品“红灯机制”，进行快速阻断。北京市市场监管局还与公安、海关等部门开展“铁拳”“昆仑”“国门守护”等专项行动，紧盯食用农产品、肉制品、校园食品、进口食品等重点领域，持续强化行政执法与刑事司法程序的无缝衔接，对食品安全的违法犯罪零容忍，真正做到“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。
围绕食品安全社会共治，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建认为，共治最重要的基础是共识。当共识度较高的时候，即便管理部门出台的管理方法、手段很严厉，企业、行业也不会像想象中那样抵触。
中国奶业协会副秘书长周振峰也认为，食品安全共治应从达成共识开始，由政府部门牵头，协调各方参与，制定相应目标和任务。中国奶业协会一直把奶业质量安全作为工作重中之重，提出质量安全倡议，发布奶业质量报告，启动“壹拾佰仟万行动”，联合八大协会共同发布“消费场景共建计划”，目的是把奶业质量安全状况传递给消费者，同时与正确认识乳制品营养功能的宣传相结合，引导公众多喝奶。
站在“十五五”起点，中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋对协会推动食品安全共治的保障举措进行了介绍。一是加强行业从生产到经营各级人才的培养，协会也在人社部备案下开展公共营养师考评计划，目前已有近50000名公共营养师接受考评。二是加强改善沟通协同机制，包括政府和行业之间的沟通对话，产业和消费者的科普、交流，产业链的协同交流等。产业链协同中很重要的一环，就是推进团体标准体系建设，成为国家标准、行业标准的有力补充。三是繁荣学术发展。四是创新数字赋能。
谈新业态治理
平台要采取相应技术手段 加强日常监管
针对直播、外卖等新业态的食品安全治理工作，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江建议，首先要制定和完善相关标准制度，这对各方来说都是一种保护。对监管部门来说，执法有更明确的依据。对于企业来说，能够知道合规的边界在哪里。对于消费者来说，能够知晓维权依据和法律保障。
陈音江还建议平台方在食安共治中承担更多的责任。平台涉及的商家无论是地域还是群体都非常广泛，所以平台要采取相应的技术手段，加强日常监管。如果发现明显涉嫌违法违规或损害消费者合法权益的行为，除采取屏蔽下架此类措施外，还要及时向有关部门举报或报告。
而无论商家、平台还是监管部门，都要加强普法和运营知识的宣传，进一步提升法律意识、责任意识以及食品安全意识。消费者也要理性消费、依法维权。媒体除了舆论监督，还要加强正面引导。“只有多方面共同努力，才能真正达到食品安全协同共治。”
谈科技赋能
全市74家校园供餐企业、集中配餐单位纳入监管
在“助力食安新举措”讨论环节，“科技赋能”被与会嘉宾广泛提及。
在推动食品安全智能监管方面，北京市市场监管局深化政企数据合作，从源头防控“幽灵外卖”问题。同时运用AI技术实行外卖平台的线上智慧巡查，通过图像抓取、数据比对等方式进行监测，月均发现问题线索近100条，及时消除问题隐患。市场监管部门还将全市74家校园的供餐企业、集中配餐单位纳入北京市市场监管局系统，随时查看后厨情况，AI主动识别发现问题并进行通报。
技术手段在助力行业整体质量水平提升方面同样发挥着重要作用。据伊利集团副总裁张轶鹏介绍，当前，数字经济与实体经济加速融合，AI深度重构乳品消费市场运行逻辑。为此，伊利用数智化助力品质建设，构建了“全周期、全流程、全渠道、全链条、全域运营”的消费者数字化平台，开发了与亿万消费者协同共创产品的智能洞察系统。“我们的三级食品安全风险检测防控体系覆盖80多个检测单元，检验项目总数达1000多项，率先实现了从源头到终端的每一个食品安全和质量控制关键点的监测、分析、把控、预防。”
美团公共事务总经理徐辉用“透明、共建、共治”来概括其平台的食品安全管理举措，这背后也离不开大数据、AI算法等技术手段的支持。为打破“信息黑箱”，美团自2018年9月起逐步建设商户后厨直播系统，今年又推出“明厨亮灶”专项计划，对开通后厨直播的商家进行专属认证，并给予流量倾斜和硬件补贴等。为深化食品安全协同共治，美团外卖在各地监管部门的指导下，通过接入地方许可数据实现资质验真能力的提升。同时升级了政企协同数字化系统平台，助力监管部门以及相关方对食品安全风险开展靶向定位和精准治理。截至目前，已成功对接厦门市、福州市、长春市、重庆市、浙江省、山东省、河北省等地政府单位的许可证数据；美团还引入骑手参与食品安全的协同治理。
部分企业也陆续进行了相应的尝试。数字化赋能是塔斯汀在食品安全领域创新运用的一大亮点。塔斯汀把握数字化变革新机遇，创新推出智能辅导体系，会根据门店问题自动推送定制化视频课程、考核任务及整改方案，形成“发现问题－学习提升－整改落实”的闭环管理。同时，结合全国稽核大数据分析、法规动态更新、行业趋势研判及消费者反馈，持续优化食品安全管理规范，迭代门店操作SOP及设备使用标准，通过动态化标准体系建设，赋能品牌高质量发展。
秋田满满创始人刘幸鹏援引调研数据指出，83%的家长认为“婴儿辅食必须零添加”，这种认知偏差与部分企业夸大“零添加”概念、误导消费者有关。对此，秋田满满摒弃夸大宣传，同时联合第三方机构开展科普，澄清“零添加＝更安全”等误区。此外，秋田满满还积极参与网络舆情治理，呼吁企业间杜绝“互黑”“造谣”，聚焦品质提升，“也希望进一步明确正当维权与碰瓷式敲诈的界限，避免企业消耗不必要的合规成本。”
