国家能源局解读《电力现货连续运行地区市场建设指引》
近日，国家能源局有关负责同志就《关于印发<电力现货连续运行地区市场建设指引>的通知》答记者问。该《指引》旨在深入贯彻党的二十届三中全会关于深化能源体制改革、建设全国统一电力市场的部署，进一步加强电力市场各交易品种衔接，引导已实现电力现货连续运行的省（区、市）优化市场设计，加快构建主体多元、竞争充分、功能完备的电力市场体系。
国家发展改革委、国家能源局将密切关注各地电力市场建设进展，根据新形势动态修订《指引》，不断完善相关政策，加快推进全国统一电力市场体系建设。
《指引》印发背景与总体目标
近年来，我国电力现货市场建设取得重大突破，山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北和浙江等七省（区）已转入正式运行，南方区域及八省现货市场进入连续结算试运行阶段，年底前全国大部分地区将实现现货市场连续运行，基本完成全覆盖。在此背景下，为强化市场协同、提升资源配置效率、促进新能源消纳和保障电力供应安全，国家能源局组织编制《指引》，推动电力市场机制创新升级。
适用范围与编制原则
《指引》适用于电力现货市场已转入正式运行或连续结算试运行的省（区、市），其他地区可参考执行。编制坚持“市场主导、因地制宜、统筹有序、安全可靠”原则，聚焦当前省级市场建设中的共性问题，从三个方面提供指导：对成熟经验进行复制推广，避免重复试错；鼓励试点成效显著的做法在条件适宜地区借鉴应用；面向全国统一电力市场中长期目标，支持先行地区深化机制探索。
主要内容：两大板块九项举措
一、一体化设计竞争有序的市场机制
《指引》提出五大重点方向：
- 优化现货交易机制：明确新能源全面入市后的现货市场优化路径，完善各类市场主体参与规则；
- 完善中长期交易机制：动态调整签约比例，推动中长期交易向更短时间尺度延伸，逐步实现限价与现货市场接轨；
- 健全辅助服务市场体系：完善调频市场，探索建立备用、爬坡等新型辅助服务品种，扩大储能、可调节负荷等主体参与范围；
- 研究建立可靠容量补偿机制：面向调节性电源开展容量评估与补偿，条件成熟时探索容量市场；
- 打造规范透明的零售市场：丰富交易方式，强化批发与零售市场价格传导，提升市场透明度。
二、规范电力市场运营机制
涵盖四个方面要求：
- 完善市场干预与处置机制：建立市场力监测与管控体系，规范干预流程；
- 提升市场运营能力：强化信息披露、标准化管理和技术支持系统建设；
- 强化市场秩序监管：维护公平竞争环境，创新监管手段；
- 加强组织保障：明确地方主管部门、派出机构和市场运营单位职责分工。
三大制度设计亮点
1. 推动交易品种一体化设计
统筹中长期、现货、辅助服务与容量市场功能定位，真实反映电能量、调节能力和容量支撑价值，明确发电成本回收路径，促进各市场有效衔接。
2. 实现各类主体同台竞争
坚持“技术中立”，推动发用两侧市场主体全面参与。支持虚拟电厂、新型储能、“电源+储能”联合体等以报量报价方式参与现货市场，按节点或分区电价结算，激发用电侧调节潜力，提升系统灵活性。
3. 完善市场力监测与干预机制
建立涵盖机组报价一致性、发售一体关联性等多维度的市场力监测指标体系，常态化开展风险评估，细化管控措施，防范市场操纵行为，保障价格形成机制公平合理。
下一步实施安排
国家发展改革委、国家能源局将做好《指引》宣传解读，指导各地持续推进电力市场建设。同时，将持续跟踪市场运行情况，根据发展需要动态修订《指引》，健全政策体系，加速构建全国统一电力市场。
专家解读：电力市场迈入规范化新阶段
今年是全国统一电力市场初步建成的关键年份。跨区跨省交易机制稳步运行，省级现货市场即将实现“全覆盖”，中长期带曲线连续运营全面推进，市场基本架构逐步成型。面对新能源大规模入市带来的系统性变革，《指引》出台恰逢其时，为电力市场高质量发展绘制清晰蓝图。
夯实中长期市场“压舱石”作用
文件推动中长期市场向长周期与短周期双向拓展：长周期方面，允许新能源、核电与用户签订多年期合同，结合外部变化动态调整比例，稳定投资预期；短周期方面，推进D-2连续开市，引导市场主体灵活响应供需变化，并推动煤电中长期限价向现货靠拢，实现价格协同。
优化现货市场竞价机制
针对新能源低边际成本、高系统成本特性，优化日前市场组织方式。在开展日前交易的地区，实行发用双方自主申报、按量价出清，通过价格信号引导用户参与调节。鼓励虚拟电厂、智能微电网等新型主体“报量报价”参与竞争，推动分时价格引导供需协同。
深化辅助服务市场建设
持续丰富爬坡、备用等辅助服务品种，扩大储能、可调节负荷参与范围。推动调频、备用与电能量市场联合出清，实现电能与调节成本一体化定价，引导新能源合理承担平衡责任，拓宽灵活性资源收益渠道。
建立差异化容量补偿机制
提出建立发电机组可靠容量评估机制，综合考虑机组类型、出力特性等因素，差异化测算容量系数，精准衡量电源贡献度。支持探索容量电价市场化形成机制，稳步推进容量市场建设，保障高比例新能源下的电力系统充裕性。
打造透明高效零售市场
围绕交易前、中、后三个环节提出新要求：事前建立零售套餐价格估算机制，降低用户决策成本；事中鼓励签订分时套餐，促进批零价格传导；事后要求定期发布均价信息，提供账单分析服务，破除信息壁垒，提升市场透明度。
强化市场干预闭环管理
一方面建立多维度市场力监测机制，常态化评估潜在操纵行为；另一方面规范市场干预启动条件、实施主体与处置流程，落实记录、披露、复盘等闭环管理，确保干预有据可依、公开透明。
北京电力交易中心表示，将在国家发展改革委、国家能源局指导下，扎实推进《指引》落地实施，在初步建成全国统一电力市场的基础上，持续提升市场运营水平，服务能源转型大局。
来源：国家发展改革委